Parcial 1: Derecho Administrativo y Poder Judicial

Parcial 1

• Temas: Tribunal superior de justicia del Estado de Querétaro, derecho Mercantil, Civil, Familiar, Penal, Electoral, Administrativo, Especial constitucional local.
• La resolución de la falta de requisitos en un acto administrativo viciado se hace a través de un juicio de nulidad.
• Se pueden producir amparos locales.
• Poder judicial federal: SCJN (Suprema Corte de Justicia de la Nación), Consejo de la Judicatura Federal, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Tribunales Colegiados, Tribunal de Apelación, Tribunal Colegiado de Circuito, Tribunal de Distrito.
• Autoridades federales como la Secretaría de Hacienda tienen desconcentrados como el SAT, con diferencias en niveles intermedios y más bajos.
• El derecho administrativo abarca muchas materias y está presente en todo el derecho público.

Obligaciones y Facultades en el Derecho Administrativo

• El derecho administrativo otorga la obligación y las facultades para realizar los deberes administrativos.
• La Comisión de Competencia Económica revisa empresas y holdings en cuestión de precios.
• Si se detecta una acción constitutiva derivada de un monopolio, la empresa está obligada a vender acciones o resarcir el daño tras la imposición de una infracción.
• Existe coordinación entre administración pública y políticas públicas.
• El desvío de recursos a la educación pública para políticas sociales en contraposición a políticas de adversarios puede resultar en la anulación administrativa de acciones derivadas de las reglas de operación.
• La materia administrativa se denomina como especie de género que afecta a los ámbitos sectoriales.
• Cada ámbito sectorial tiene su aspecto normativo, como el Código Fiscal de la Federación o la Ley de Desarrollo Agropecuario, aunque existen normativas transversales que marcan el régimen jurídico de las autoridades administrativas como LFCA (Ley Federal de Competencia Económica) y LFPCA (Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo).
• El artículo 124 constitucional menciona la potestad del Congreso para legislar, mientras que el artículo 89 constitucional establece que el ejecutivo procederá en observancia de las leyes federales.
• El artículo 73 constitucional otorga facultad reglamentaria a la organización estatal y municipal para regular lo no expreso en los artículos 73 y 124.
• El artículo 115 fracción 3 constitucional confiere amplias facultades al ayuntamiento a nivel municipal.
• Los actos administrativos emitidos por autoridades estatales y municipales se impugnan en el tribunal de justicia administrativa estatal, mientras que los federales se impugnan en lo federal.

Actividad de Policía u Ordenación

• Capacidad o facultades de vigilancia y tutela de la seguridad pública.
• El control del estado se especializa en Francia hace 200 años.
• Este control se remonta a Babilonia o Grecia y se administraba y ejecutaba por un ejército para mantener la seguridad y el poder del gobernante.
• Actualmente abarca Sedena, la Marina, la Guardia Nacional y la seguridad ciudadana a nivel federal, así como la protección civil y la seguridad pública a nivel local.
• El SAT, desconcentrado del SHYCP, es un ejemplo de vigilancia de evasión de impuestos y lavado de dinero.
• La actividad de la policía se desarrolla a través de facultades de intervención en la esfera jurídica siempre que el particular se ponga en posición para que se ejerzan esas facultades.
• Esta actividad puede afectar las libertades individuales, especialmente en lo relacionado con el derecho administrativo sancionador.
• La utilidad pública es la causal que permite a la autoridad actuar sobre el particular, y es recurrente en el fomento y servicio público.
• La actividad de policía interviene en la esfera jurídica.

Facultades y Técnicas de Intervención

• Clasificación:
  • Información: Técnicas donde el ordenamiento prevé la obligación de que los particulares provean información a las autoridades, sirviendo esta a la gestión de la actividad administrativa, planeación y diseño de políticas públicas.
    • Identificación: Implica obligaciones de resguardar documentación o información compartida a las autoridades, como la información fiscal. Se incluyen la identificación de personas físicas y morales.
    • Deberes Formales y Documentales.
    • Deberes de Comunicación: Obligación legal de informar a las autoridades sobre hechos o circunstancias relevantes.
  • Condicionamiento: Tiene limitantes, ya que su incumplimiento es intermedio en intensidad.
    • Comprobación a través de la homologación de títulos dispuesto en la Ley Federal de Profesiones.
    • Certificaciones realizadas por la acreditación del CIIES para acreditar afirmaciones específicas.
    • Argumento favorable para la colegiación, promoviendo la libertad de profesión y la capacitación.
    • Comprobación.
    • Declaración inicial de actividad.
  • Técnicas de Autorización:
    • Requieren una resolución expresa de la autoridad.
    • En Querétaro las reglas de convivencia ciudadana, como el exceso de decibeles en una fiesta, requieren aviso o permiso.
    • El procedimiento puede iniciarlo el particular o la autoridad, debiendo concluir con una resolución a través de un acto administrativo.
    • Las licencias, permisos y autorizaciones tienen carácter declarativo, mientras que las concesiones tienen carácter constitutivo.
    • En ocasiones hay requisitos extras o discrecionales administrativamente.
    • La actividad de ordenación o de policía se basa en el condicionamiento de conductas privadas que poseen una potencialidad lesiva para el interés general, sujeta a reserva de ley y especificación.
    • Las técnicas de condicionamiento (técnica autorizatoria o autorización) se encuentran entre las técnicas de información (menos incisivas) y las ablatorias (más incisivas).
    • Son necesarios determinados requisitos legales.
    • La autorización del ejercicio lícito de una actividad se hace a través de un examen de la administración para verificar la adecuación del ejercicio de la actividad al interés general.
    • Hay una concesión y contenido que tiene efecto de seguridad jurídica.

Autorizaciones: Aspectos Adicionales

• Las concesiones incluyen un contenido que tiene efecto de seguridad jurídica, encontrándose en la resolución expresa las motivaciones y temporalidades.
• Actividades potencialmente lesivas (o dotadas de incidencia relevante) se subordinan o condicionan a un acto administrativo de comprobación y declaración.
• Existe una diferencia entre autorización (naturaleza declarativa) y concesión (acto constitutivo).
• El control efectivo es preventivo para aspirar a un equilibrio entre el control preventivo y la desregulación.
• La discrecionalidad debilita la idea de derechos preexistentes.
• La discrecionalidad es la autoridad habilitada por la ley que puede tomar una decisión entre distintas opciones igualmente válidas.
• La arbitrariedad es la actuación al margen de la ley.
• La motivación contiene la discrecionalidad administrativa para efecto de nulidad con base en efectos de agravio.
• El ejercicio discrecional debilita derechos preexistentes sobre las autorizaciones.
• La regulación del mercado implica no sólo derechos preexistentes sino que además condiciona todo el mercado.
• Un estado con regulación intensa causa un efecto huida de las empresas.
• La solidez de la posición jurídica del administrado.
• Condicionamiento normativo de los requisitos de ejercicio de actividad - comprobación.
• Discrecionales.

Condiciones y Limitaciones

• Las condiciones y requisitos no se encuentran exhaustivamente establecidos, haciendo posible la valoración libre de la Administración de su adecuación con el interés general.
• La autoridad comprueba la solicitud respecto de la documentación y valora el interés general, eligiendo con base en inspecciones e informes, tomando una decisión válida y condicionando.
• Ricardo Rivera Ortega (derecho administrativo económico).

Técnicas Ablatorias

• Amplían situaciones pasivas y reducen situaciones activas. Las pasivas establecen o ejecutan obligaciones gravosas, como el artículo 31 constitucional, fracción V.
• Amplían pasivamente obligaciones pecuniarias y personales, como el servicio social o militar, o la propia prohibición de no circulación.
• Las reducciones activas pueden ser totales o parciales, patrimoniales o sobre derechos y obligaciones donde la ley prevé la afectación o reducción de la situación activa, o sea patrimonio, siendo parcial en caso de los límites al derecho de propiedad, como en el caso del USP (uso, superficie y posesión), goce y disfrute de la propiedad en el caso del centro histórico debido a que es parte de la UNESCO.
• Son simples y operativas, considerando el elemento tiempo.
• Es un control inicial y negativo sin daño, pero las actividades de servicio están previstas con cierta temporalidad, renovables automáticamente con un pequeño procedimiento con posibles cambios.
• Tienden a reproducirse al requerir que la administración lo supervise.
• Se producen en eventos puntuales donde los municipios emiten licencias de funcionamiento.

Funcionamiento y Operación de Licencias

• Los participantes habitualmente se organizan en conjunto con el municipio, emitiendo las autorizaciones junto al espacio físico requerido.
• En las licencias de funcionamiento, se refiere a que hay una actividad temporal (servicio, negocio) a futuro.
• La diferencia radica en el objeto y naturaleza, relacionándose con la administración y el privado, como en las autorizaciones de giros para actividades de venta.
• La carencia de supervisión administrativa a las licencias de funcionamiento implica efectos nulos y marca las responsabilidades de la administración.
• Es importante buscar la concatenación entre las autorizaciones permitidas por el estado con otras licencias de funcionamiento.
• La utilidad de esta clasificación no es solamente teórica sino práctica.

Régimen Jurídico y Otorgamiento de Autorizaciones

• Trazos comunes a las autorizaciones en las diferentes Normativas sectoriales.
• No hay régimen especial respecto a las autorizaciones, pero las normativas sectoriales dan parámetros transversales y específicos respecto a la naturaleza del régimen jurídico pertinente.
• El otorgamiento de una licencia, permiso o autorización tiene un régimen común a través de una solicitud por mutuo propio, con una ley previa y los requerimientos establecidos en el reglamento pertinente.
• Es fundamental leer lo anterior debido a posibles cambios en la administración.
• Posteriormente entra la fase de actos de trámite.

Procedimiento y Transmisibilidad de Autorizaciones

• La recepción de documentos es discrecional, y el servidor revisa las condiciones.
• La fase final es el otorgamiento, donde se contrapone el interés general y el particular.
• Se resuelve con un acto administrativo (permiso, licencia o autorización).
• La declaración de acto unilateral de voluntad escrita es favorable para ampliar la esfera jurídica del particular y permite actos de defensa, como nulidad e indemnización.
• Se puede solicitar un acto que interrumpa la resolución, quedando en un limbo jurídico, como en el caso del silencio (negativo o positivo), donde la omisión de la autoridad produce un no acto impugnable.
• El régimen general es negativo o desestimatorio en lo distrital y federal.
• El silencio positivo se reconoce excepcionalmente.
• La ley prevé la emisión de certificación del silencio negativo.
• Ante una negativa, se denuncia la nulidad ante el TJA (Tribunal de Justicia Administrativa), presentando la certificación o acuse de recibido, contestando la autoridad la ampliación de la demanda.
• La transmisibilidad es una característica importante de la clasificación (reales, personales y mixtas).
• En derecho administrativo, lo que no es personal es real, con excepciones como la licencia de alcoholes.
• Las licencias, permisos y autorizaciones encuentran común denominador en reglas generales de transmisibilidad.
• Si son de carácter personal (otorgadas a personas con atributos comprobados), no serán transmisibles.
• Si son de carácter real, se otorgan por los atributos de la cosa.
• Son transmisibles, excepto por interés general.
• Las mixtas tendrán elementos personales que impidan la transmisibilidad, a menos que la autoridad prevea un mecanismo de conocimiento de los elementos personales.

Aspectos Finales de Autorizaciones

• "Sin perjuicio de tercero".
• El otorgamiento de la L, P y A se lleva a cabo entre la autoridad y el particular, sin afectar las relaciones jurídicas coexistentes en la actividad autorizada.
• Estudios sobre entidades constitucionales autónomas en el tema de amparo respecto a universidades públicas.

Técnicas de Identificación

• Personas Físicas: CURP (Clave Única de Registro de Población)
• Personas Morales: Acta constitutiva, número patronal.
• Son figuras afines a las técnicas de condicionamiento, pero no evalúan requisitos o idoneidad, sino que es una mera comprobación mediante semejanza.
• Comunicaciones previas, declaración responsable.
• Inscripciones previas.

Extinción y Revocación de Autorizaciones

• Homologaciones, normalizaciones
• Extinción:
  • Cumplimiento.
  • Renuncia.
• Revocación:
  • Normativas.
    • Retroactividad en perjuicio al abrogar una nueva ley en concordancia con ciertas licencias, que puede resultar en la revocación, reclasificación y reemisión de licencias.
  • Cambio de circunstancias:
    • Redistribución de usos de suelo, que puede resultar en la revocación de licencias por peligro en perjuicio del interés social.
  • Nuevos criterios de apreciación:
    • Puede haber arbitrariedad por la argumentación debido a facultades discrecionales.
  • Incumplimiento del titular.
  • Imposición de infracción por parte de la administración.

Justicia de Barandilla y Derecho Administrativo Sancionador

• La Justicia de Barandilla es una expresión que refiere la actividad sancionadora de la administración, donde un servidor público impone una sanción a un particular, siendo la típica actividad de policía u ordenación.
  • Derecho administrativo sancionador.
  • Derecho penal administrativo.
• Expropiación:
  • Proceso para prevenir conductas lesivas a la sana convivencia, regulado en reglamentos de policía y buen gobierno o reglamentos de convivencia ciudadana.
• Derecho penal y administrativo:
  • Ejercen el derecho de castigar por parte del estado, manifestado a través de la capacidad de imponer una pena por la comisión de un delito y la capacidad de imponer una sanción por la comisión de una infracción.
• Fundamento constitucional de estas expresiones:
  • El ius puniendi está en la Constitución, en la garantía de seguridad jurídica, donde la autoridad administrativa lleva a cabo el ejercicio de la facultad sancionadora con el límite que le impone la ley de materia administrativa, y la imposición de una pena la hace un juez en cumplimiento de la ley penal.

Actividad de la Administración Pública y Sanciones Administrativas

• Necesidad.
• Actividad de la administración pública:
  • Policía.
  • DAS (Derecho Administrativo Sancionador).
  • Expropiación.
  • Fomento.
  • Servicio Público.
• Documentos Luis Jordana deposas actividades teoría española.
• Eduardo García de Enterría.
• Tipos de infracciones administrativas:
  • Contra el funcionamiento de las autoridades administrativas:
    • Conductas que atentan a la función y organización de las autoridades administrativas, como el cohecho o peculado
  • Infracciones cometidas en contra de normas que regulan el orden social:
    • Esto al afectar el riesgo colectivo en función del interés general atentando al orden social, e inclusive hasta regladas a rango constitucional.
• Fundamento Constitucional del Poder Sancionador:
  • Positivo 21 constitucional.
  • Describe las disposiciones' qQ.
  • Negativa 22 Constitucional.
• Compliance:
  • En el ámbito empresarial se refiere a mecanismos para garantizar la Constitución.
• Seguridad jurídica:
  • Bajo el garantismo contemporáneo significa que exista un mecanismo de prevención que diga límites a la autoridad o reconocimientos a particulares.
• En Materia administrativa:
  • En lo sustantivo constitucional debería mencionar elementos normativos para proporcionar certeza ciudadana respecto a la actuación de la autoridad.
• Protección por parte del Estado:
  • Referente a la existencia de la tutela por parte del estado respecto a sus ciudadanos, los cuales supropia esencia esta en proteger además degarantizar, la cual.
• Articulo 29 constitucional:
  • Refiere la garantía jurídica respecto al particular en contra de las acciones del estado, en cuanto a mecanismos públicos orgánicos y materiales, por ejemplo si diferimos la tutela en lo familiar es una obligacion asistencial y no asistencialista en el que la administración actúa al crear por ejemplo el DIF o la protección de NNA.
• Cada Legislación:
  • Sectorial garantiza jurídicamente la sanción de la autoridad de manera preventiva.

DAS (Derecho Administrativo Sancionador)

• Orden público.
• Sancionador.
  • Caso Panamá contra servidores públicos en relación garantía del debido proceso ante autoridades administrativas.
• Órganos de funcionamiento.
• Disciplinario.
• Se delimitan a las autoridades:.
• ARTÍCULO 89, 21 y 22.
• Existe un problema si el administrativo es sancionado por habilitación contradicciones en función de la seguridad jurídica.
• Las autorizaciones administrativas se validaron como tal en la década de los 70 y en funciones de seguridad jurídica.
• Si se viene desde una perspectiva de derecho d autoridad en una relación funcional de subordinación, sus límites se ven supeditados al congreso.
• La administración debe cumplir las leyes.

Autoridad y Derecho Administrativo Sancionador

• Autoridad - Facultades Disuasorias
• La jurisprudencia no resolvió completamente la dispersión en sanciones administrativas.
• El tribunal de disciplina judicial busca el buen funcionamiento del judicial, dividiéndose respecto al consejo de la judicatura.
• El tribunal de disciplina sancionará (DAS) como procedimiento disciplinario respecto al servidor público, siendo parte del DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
• La diferencia entre lo materia y formal en el acto administrativo.
• Recae sobre la procedencia del órgano del cual proviene el acto administrativo.
• Los procedimientos pueden ser ordinarios o especiales.

Disposiciones Fiscales y Procedimientos

• Cjf - jurisdiccional.
• Poder Legislativo - mesa directiva.
• Art. 3 ley orgánica del tribunal d justicia administrativa
• Ejercicio.
• CFF (Código Fiscal de la Federación).
• Artículo 87.- Son infracciones a las disposiciones fiscales, en que pueden incurrir los funcionarios o Empleados públicos en el ejercicio de sus funciones:
  • IV. Divulgar, hacer uso personal o indebido de la información confidencial proporcionada por terceros.
• Artículos relacionados: 46, fracción IV y 48, fracción VII del Código Fiscal.

Infracciones y Delitos

• Diferencias en las características de la infracción y del delito.
• Pena pecuniaria a un delito especie al en el caso del 458 de la LGS.
• Las medidas de seguridad constituyen el inicio de un procedimiento.
• Ley de tránsito.
• Técnica de intervención ablatoria que lleva a cabo la autoridad administrativa en materia de seguridad o salubridad.
• Régimen general en la ley federal de procedimiento administrativo artículo 81 y 82 y distintos regímenes especiales en leyes sectoriales.
• Régimen general que orienta a las leyes especiales 81 y 82 por parte de la ley Federal de procedimiento administrativo.
• Las medidas de seguridad surgen a través de la facultad de policía de la administración al verificar por medio de una visita o notificación, posteriormente se realizará el informe de la misma y se dictará la misma.
• Los artículos 62 al 69 plantean un régimen general que puede ser sustituido por una ley especial en materia sectorial.

Requisitos de Inspección

• Visita domiciliaria en el ámbito fiscal como régimen de verificación.
• El levantamiento de sellos al hacer facturas es un acto de molestia no privativo.
• Tipos de inspección:
  • Ordinaria en días y horas hábiles.
  • Extraordinarias en cualquier momento.

Orden de Verificación

• Requisitos:
  • Orden escrita.
  • Firma autógrafa de la autoridad competente.
  • Lugar, hora o zona.
  • Objeto de la visita.
  • Alcance.
  • Disposiciones legales que lo fundamenten.
• Facilitación del acceso:
  • Lo propietarios y arrendatarios permitirán el acceso y facilitaran el acceso e informes.

Proceso de Inspección y Actas

• Exhibición de documentos por parte del verificador (inspector con identificación de órgano competente).
• Se levantará orden de inspección con modo, tiempo y lugar con acta circunstanciada y dos testigos.
• El acta circunstanciada contendrámodo, tiempo y lugar, debiendo ser firmada por las partes.
• Tener cuidado con inspecciones y documentos que validen una sanción administrativa.
• Copia de la orden e incluso si se negara a firmar, señalarlo en el acta.
• El artículo 67 constitucional menciona lo que hará constar en la orden.
• El artículo 68 mencionará la formulación de observaciones en referencia a la diligencia.
• Medidas a la seguridad antes o posterior al acto administrativo.
• El acta circunstanciada es el mecanismo de seguridad jurídico de garantía en que se posibilite oponer dos testigos.
• A todo acto administrativo le precede un procedimiento.

Actividad Ablatoria: Policía, DAS y Expropiación

• Policía u Ordenación
• DAS
• Expropiación
• Se considera una técnica ablatoria porque coarta o secciona total o parcialmente nuestra propiedad.

Expropiación: Fundamentos y Características

• El fundamento es el artículo 27 constitucional, que prevé la propiedad privada desde un aspecto liberal y social.
• Su tendencia radica en la revolución bolchevique.
• Es un mecanismo de adquisición de la propiedad que utiliza el estado siempre que exista una causa de utilidad pública mediante la indemnización.
• Características:
  • Medida excepcional en el Estado democrático que protege los derechos y libertades de las personas.
• ESTADO ADMINISTRATIVO DE DERECHO ley de expropiación forzosa
• Efrén acuesta.
• García de Enterría.

Elementos de la Expropiación

• Autoridad expropiante.
• Bien expropiado.
• Particular.
• Indemnización.
• De utilidad pública.
• Forma de expropiación.
  • Decomiso: Relacionado a un ilícito y la administración se apropia, esto