Ordenances i reglaments locals

Introducció a Ordenances i Reglaments Locals

• Els reglaments són disposicions jurídiques generals dictades per l'Administració, subordinades a la llei i dirigides a regular el funcionament d'entitats, serveis o activitats.
• Les ordenances són disposicions de caràcter reglamentari emeses per les administracions locals dins les seves competències, entrant dins les tipologies de reglaments locals.
• Les ordenances municipals són aprovades pel Ple Municipal, inherent a l'autonomia municipal, amb valor i eficàcia reglamentàries, subordinades a les lleis i els reglaments estatals o autonòmics.
• L'objectiu de les ordenances és perfilar continguts normatius per al funcionament local, sense contradir lleis o reglaments superiors, podent-los matisar.

Consulta d'Ordenances Municipals

• Les ordenances i els reglaments locals aprovats estan disponibles per a consulta pública durant l'horari d'atenció al públic.
• Els ens locals han de publicar el text de les ordenances segons les seves possibilitats econòmiques.
• El consell comarcal i altres administracions competents ofereixen assistència tècnica i econòmica per garantir el compliment d'aquesta obligació, especialment a través de les lleis de transparència i bon govern.
• La llei 39/2015 exigeix que aquestes ordenances siguin accessibles a través del portal d'internet o la seu electrònica de l'administració local.
• L'aprovació de les ordenances requereix la publicació al Butlletí Oficial de la Província (BOP) i respectar el termini establert per la LBRL per la seva entrada en vigor.
• També s'han de publicar en el butlletí informatiu local, inserir-se al tauler d'anuncis de la corporació i anunciar-se al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
• Un cop aprovada l'ordenança pel Ple de l'Ajuntament, ha de publicar-se al butlletí oficial de la província.
• És comú que els ajuntaments facilitin el text d'aquestes ordenances en format digital per a la consulta ciutadana.

Tipologies d'Ordenances

• Les ordenances permeten als municipis adaptar les normatives estatals i autonòmiques a la realitat local.
• Les problemàtiques locals solen ser compartides entre municipis, cosa que fa que les ordenances municipals siguin similars.
• Històricament, les ordenances es classifiquen segons les matèries que regulen.
• La classificació de les ordenances municipals facilita el treball als municipis amb menys recursos i augmenta la seguretat jurídica dels ciutadans.

Classificació d'Ordenances locals

• Ordenances no fiscals:
  • Aquestes ordenances incorporen normes per regular la policia urbana i rural.
  • Regulen la construcció i els plans urbanístics d'acord amb la legislació urbanística.
• Ordenances fiscals:
  • Aquestes ordenances comprenen els impostos i les taxes municipals, regulades per la Llei de les Hisendes Locals.
• Reglaments orgànics:
  • Aquests reglaments regulen l'organització interna i el funcionament de l'Administració municipal.

Procediment de Creació d'una Ordenança o Reglament Local

• La iniciativa per a la creació o modificació d'ordenances pot venir dels òrgans dels ens locals, grups polítics o del govern, o bé dels veïns, a títol individual o a través d'entitats i associacions legalment constituïdes.
• La iniciativa dels veïns no és procedent en matèries alienes a les competències de l'ens local, ni en àmbits tributaris o reglamentaris orgànics.
• El nombre mínim de veïns per exercir la iniciativa ve determinat per l'article 144.2 de la Llei 8/1987, de 15 d'abril, Municipal i de Règim Local de Catalunya.
  • El 20% dels habitants en municipis de fins a 5.000 habitants.
  • 1.000 habitants més el 10% dels que superen els 5.000 habitants en poblacions de fins a 100.000.
  • 10.500 més el 5% dels habitants que superen els 100.000 en poblacions més grans.
• La proposta ha d'incloure les línies bàsiques de la norma i una memòria justificativa.
• El ple de la corporació ha d'admetre o rebutjar la iniciativa, motivant sempre la decisió.
• Un cop acceptada, s'ha de designar una comissió d'estudi per redactar l'avantprojecte de la norma.
  • Aquesta comissió ha d'incloure membres de la corporació i personal tècnic, propi o aliè, sota la presidència d'un membre de la corporació.
• La corporació pot sol·licitar l'elaboració de l'avantprojecte i col·laboració tècnica al consell comarcal, a la diputació o a l'Administració de la Generalitat.
• L'avantprojecte redactat ha de ser aprovat pel ple de la corporació.
• L'acord d'aprovació, juntament amb el projecte normatiu, se sotmet a informació pública mitjançant anunci al Butlletí Oficial de la Província, al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, als mitjans de comunicació escrita diària i al tauler d'anuncis de la corporació durant un termini mínim de 30 dies.
• S'ha de concedir audiència als veïns o associacions que hagin exercit la iniciativa i consisteix en:
  • Aprovació inicial pel Ple.
  • Informació pública i audiència als interessats durant un mínim de 30 dies per presentar reclamacions i suggeriments.
  • Resolució de les reclamacions i suggeriments presentats, amb aprovació definitiva pel Ple.
• En cas de no haver-hi reclamacions o suggeriments, l'acord s'entén definitivament adoptat.