Operaciones Portuarias y Usos Permitidos

Operaciones Excluidas del Servicio Portuario de Manipulación de Mercancías

• Descarga y manipulación de pesca fresca.

Actividades Permitidas en la Zona de Servicio del Puerto

• Atraque, fondeo, estancia, avituallamiento, reparación y mantenimiento de buques pesqueros, deportivos y militares.
• Actividades que deban realizarse en la zona de servicio del puerto.
• Operaciones de carga y descarga manual justificadas por la no utilización de medios mecánicos.
• Utilización de instalaciones y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades mencionadas.

Puertos No Considerados Comerciales

• Puertos pesqueros destinados a descarga de pesca y servicios a buques pesqueros.
• Puertos destinados a abrigo de embarcaciones en caso de temporal sin operaciones comerciales significativas.
• Puertos para uso exclusivo o principal de embarcaciones deportivas o de recreo.
• Puertos con combinación de los usos anteriores.

Autorización para Operaciones Comerciales en Puertos no Comerciales

• El Ministerio de Fomento debe autorizar las operaciones comerciales en puertos estatales, previo informe favorable de otros ministerios (Economía y Hacienda, Medio Ambiente, Sanidad, Política Social e Igualdad, Trabajo e Inmigración).
• En puertos autonómicos, se requiere informe favorable de los mismos ministerios en cuanto a tráfico marítimo, seguridad de la navegación, controles aduaneros, sanidad y comercio exterior.

Integración de Espacios en Puertos Comerciales Estatales

• Los puertos comerciales estatales integran en su gestión los espacios pesqueros y náutico-deportivos dentro de su zona de servicio.
• Pueden incluir espacios complementarios como interacción puerto-ciudad y usos comerciales no estrictamente portuarios, siempre que no se perjudique el tráfico portuario.

Segregación de Espacios Pesqueros y Náutico-Deportivos

• Dichos espacios pueden segregarse de la zona de servicio de puertos de interés general si cumplen ciertos requisitos.
• Necesitan infraestructuras portuarias independientes y espacios diferenciados.
• No deben dividir o interrumpir la zona de servicio del puerto.
• No deben tener usos alternativos previstos.
• La segregación no debe interferir en la gestión del puerto.
• Se debe garantizar la reversión si cambian las circunstancias.
• Requiere informe favorable de Puertos del Estado y aprobación del Gobierno mediante Real Decreto.
• Tras la segregación, se modifica la zona de servicio del puerto.

Puertos de Interés General

• Son clasificados en el anexo I de la ley y cumplen con alguna de las siguientes características.
• Realizan actividades comerciales marítimas internacionales.
• Su zona de influencia comercial afecta a más de una Comunidad Autónoma.
• Sirven a industrias o establecimientos de importancia estratégica para la economía nacional.
• Sus actividades comerciales marítimas alcanzan niveles relevantes o responden a necesidades esenciales de la economía del Estado.
• Constituyen elementos esenciales para la seguridad del tráfico marítimo debido a sus condiciones técnicas o geográficas.

Modificación de la Clasificación de un Puerto

• Se realiza por el Gobierno mediante Real Decreto, a propuesta del Ministerio de Fomento.
• Requiere la tramitación del expediente, audiencia de la Comunidad Autónoma respectiva y de los Ayuntamientos afectados.

Pérdida de la Condición de Interés General

• Conlleva el cambio de titularidad a favor de la Comunidad Autónoma, siempre que ésta haya asumido las competencias necesarias.

Espacios Portuarios de Competencia Autonómica

• Deben ser objeto de adscripción por la Administración General del Estado.
• Su adscripción no devenga canon a favor de la Administración General del Estado.
• Las concesiones otorgadas en estos espacios devengarán el correspondiente canon de ocupación a favor de la Administración General del Estado.
• Las concesiones otorgadas en puertos transferidos no devengarán canon de ocupación a favor de la Administración General del Estado.

Ampliación de la Zona de Servicio o Construcción de Nuevos Puertos Autonómicos

• Requiere informe favorable de los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y ser oídos otros Ministerios en el ámbito de sus competencias.
• Los informes versarán sobre la delimitación del nuevo dominio público estatal susceptible de adscripción, la afección de los usos previstos a la protección del dominio público marítimo-terrestre.

Aprobación Definitiva de Proyectos

• Llevará implícita la adscripción del dominio público en que estén emplazadas las obras y la delimitación de la nueva zona de servicio portuaria.
• Se formalizará mediante un acta entre ambas Administraciones.
• Será de aplicación la legislación de costas.

Vertidos y Dragados en Puertos Autonómicos

• Corresponderá a las Comunidades Autónomas, cumpliendo las exigencias de la Ley de Costas.
• Les Corresponderá la ejecución de la legislación del Estado en materia de vertidos en las aguas interiores y territoriales, incluyendo la potestad sancionadora, si así lo han asumido en sus Estatutos de Autonomía.

Presidente de Puertos del Estado (Nombramiento y Funciones)

• Nombrado por el Gobierno mediante Real Decreto a propuesta del Ministro de Fomento.
• Puede simultanear su cargo con el de Presidente o Vocal del Consejo de Administración de las sociedades participadas por el Organismo Público.
• Representa al Organismo Público y a su Consejo Rector.
• Convoca, preside y levanta las reuniones del Consejo Rector.
• Organiza, dirige, controla y administra Puertos del Estado y sus servicios.
• Vela por el cumplimiento de las normas aplicables y la ejecución de los acuerdos.
• Presenta al Consejo Rector los anteproyectos de los presupuestos y las cuentas anuales.
• Dispone los gastos y ordena los pagos correspondientes.
• Propone al Consejo los objetivos del sistema portuario.
• Decide cuestiones no reservadas al Consejo.
• Ejerce las facultades delegadas por el Consejo.
• Ejerce las demás facultades atribuidas por la ley.

Delegación de Funciones del Presidente

• Puede delegar funciones en los Consejeros relativas al Consejo Rector y al funcionamiento de Puertos del Estado.

Consejo Consultivo de Puertos del Estado

• Órgano de asistencia del Organismo Público Puertos del Estado.
• Integrado por el Presidente de Puertos del Estado y un representante de cada Autoridad Portuaria (quien podrá ser sustituido).
• Las normas de funcionamiento son aprobadas por el Ministerio de Fomento.

Autoridades Portuarias (Denominación y Naturaleza)

• Son organismos públicos dependientes del Ministerio de Fomento.
• Tienen personalidad jurídica, patrimonio propios y plena capacidad de obrar.
• Se rigen por su legislación específica, la Ley General Presupuestaria y la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
• Ajustan sus actividades al ordenamiento jurídico privado (salvo en funciones de poder público).
• En la contratación deben someterse a los principios de publicidad, concurrencia, salvaguarda del interés del organismo y homogeneización del sistema de contratación en el sector público.
• Su régimen patrimonial se rige por su legislación específica y, supletoriamente, por la legislación de patrimonio de las Administraciones públicas.
• Desarrollan sus funciones bajo el principio de autonomía funcional y de gestión.
• Sus decisiones deben ajustarse a los objetivos establecidos en esta ley.

Agrupación de Puertos en una Misma Autoridad Portuaria

• El Gobierno puede agrupar puertos de la Administración General del Estado en una Comunidad Autónoma para una gestión más eficiente.

Puertos de Nueva Construcción

• Serán incluidos en el ámbito competencial de una Autoridad Portuaria existente o gestionados por una Autoridad Portuaria creada al efecto.

Recursos Económicos de las Autoridades Portuarias

• Productos y rentas de su patrimonio e ingresos por enajenación de activos.
• Tasas portuarias.
• Ingresos de derecho privado obtenidos en el ejercicio de sus funciones.
• Aportaciones del Fondo de Compensación Interportuario.
• Aportaciones de los Presupuestos Generales del Estado u otras Administraciones públicas.
• Ayudas y subvenciones.
• Recursos procedentes de créditos, préstamos y operaciones financieras.
• Producto de la aplicación del régimen sancionador.
• Donaciones, legados y otras aportaciones de particulares y entidades privadas.
• Cualquier otro atribuido por el ordenamiento jurídico.

Ámbito Territorial de las Autoridades Portuarias

• El comprendido dentro de los límites de la zona de servicio del puerto y los espacios afectados al servicio de señalización marítima cuya gestión se les asigne.

Órganos de las Autoridades Portuarias

• De gobierno: Consejo de Administración y Presidente.
• De gestión: Director.
• De asistencia: Consejo de Navegación y Puerto.

Composición del Consejo de Administración

• El Presidente de la entidad
• El Capitán Marítimo
• Un número de vocales comprendido entre 10 y 13, excepto para las Islas Canarias y las Baleares, en cuyo caso podrá llegar a 16 vocales, a establecer por las Comunidades Autónomas o por las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, y designados por las mismas.

Criterios Para la Designación de Vocales

• La Administración General del Estado estará representada por tres Vocales, uno de los cuales será un Abogado del Estado y otro del Organismo Público Puertos del Estado.
• La Comunidad Autónoma estará representada, por cuatro vocales, además de por el Presidente.
• En el caso de las Islas Canarias cada Cabildo tendrá un representante y en el de las Islas Baleares cada Consell tendrá un representante.
• Los municipios tendrán una representación equivalente al 33% del resto de los miembros del Consejo.
• El 66% del resto de miembros serán designados en representación de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, organizaciones empresariales y sindicales y sectores económicos relevantes.
• Los nombramientos de los vocales tendrán una duración de 4 años.

Incompatibilidades y Funciones del Consejo de Administración

• El consejo designará un secretario, que asistirá a las sesiones pero sin voto.
• Algunas de las funciones del consejo son regir y administrar el puerto, aprobar la organización y estructura interna, aprobar los presupuestos y cuentas anuales y autorizar inversiones y operaciones financieras.

Presidente de la Autoridad Portuaria (Nombramiento y Funciones)

• El presidente de la Autoridad Portuaria es designado y separado por el órgano competente de la Comunidad Autónoma.
• Algunas de las funciones del presidente son ejercer la representación de la Autoridad Portuaria, y velar por el cumplimiento de las obligaciones que esta ley atribuye a las Autoridades Portuarias ante Puertos del Estado.

Director de la Autoridad Portuaria

• Designado por el Consejo de Administración, a propuesta del Presidente, entre personas con titulación superior, reconocido prestigio profesional y experiencia de, al menos, cinco años en técnicas y gestión portuaria.
• Algunas de las funciones del Director son la dirección y gestión ordinaria de la entidad y la elaboración de estudios e informes técnicos.

Consejo de Navegación y Puerto

• Órgano de asistencia e información de la Capitanía Marítima y del Presidente de cada Autoridad Portuaria
• La forma de designación y cese de sus miembros y el régimen de sus sesiones se determinanarán por los Consejos de Administración de las correspondientes Autoridades Portuarias.

Medidas para el Medio Ambiente y la Seguridad Portuaria

• Se prohíben los vertidos o emisiones contaminantes, ya sean sólidos, líquidos o gaseosos.
• Los desechos generados por buques deben descargarse a tierra, solicitando el servicio portuario.
• Contar con medios suficientes para la prevención y lucha contra la contaminación accidental.
• Controlar en el ámbito portuario el cumplimiento de la normativa que afecte a la admisión, manipulación y almacenamiento de mercancías peligrosas, y de la normativa que afecte a los sistemas de seguridad.

Utilización del Dominio Público Portuario

• En el domino público sólo podrán llevarse a cabo actividades, instalaciones y construcciones acordes con los usos portuarios y de señalización marítima.
• En los terrenos que no reunan las características naturales de bienes de dominio público marítimo-terrestre podrán admitirse en el domino público portuario espacios destinados a usos vinculados a la interacción puerto-ciudad.
• La utilización del dominio público se regirá por lo establecido en el Reglamento de Explotación y Policía y en las correspondientes Ordenanzas Portuarias, las cuales estableceran las zonas abiertas al uso general y, en su caso, gratuito.

Servicios Prestados en los Puertos de Interés General

• La actividad portuaria se desarrollará en un marco de libre y leal competencia.
• Se reconoce la libertad de acceso a la prestación de servicios en los puertos de interés general.
• Los servicios se clasifican en generales, portuarios, comerciales y servicio de señalización marítima.

Los servicios portuarios

• Son las actividades de prestación que sean necesarias para la explotación de los puertos .
• Se llevan a cabo por la iniciativa privada, rigiendose por el principio de libre concurrencia.