Tema 22

Tema 22. La Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales en la Administración Pública

• El tema trata sobre las obligaciones y responsabilidades de la administración local en cuanto a la prevención de riesgos laborales.

Artículo 14. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales

• Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
• Este derecho implica un deber del empresario y de las administraciones públicas de proteger a los trabajadores de los riesgos laborales.
• Los derechos de información, consulta, participación, formación preventiva, paralización de la actividad en riesgo grave e inminente y vigilancia de la salud, forman parte del derecho a la protección eficaz.
• El empresario debe garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo.
• Esto se logra mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de medidas necesarias para la protección de la seguridad y la salud.
• El empresario debe desarrollar una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva.
• El empresario debe cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
• Las obligaciones de los trabajadores, la atribución de funciones a trabajadores o servicios de la empresa y el recurso a entidades especializadas complementan las acciones del empresario.

Artículo 15. Principios de la acción preventiva

• El empresario aplicará las medidas de prevención siguiendo los siguientes principios generales:
• Evitar, evaluar y combatir los riesgos desde su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona para atenuar el trabajo monótono y repetitivo y reducir sus efectos en la salud.
• Tener en cuenta la evolución de la técnica y sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
• Planificar la prevención integrando técnica, organización del trabajo, condiciones laborales, relaciones sociales y factores ambientales.
• Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual y dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
• El empresario debe considerar las capacidades profesionales de los trabajadores al encomendarles tareas.
• El empresario debe asegurar que solo los trabajadores informados accedan a zonas de riesgo grave y específico.
• Las medidas preventivas deben considerar distracciones o imprudencias no temerarias del trabajador.
• Se deben considerar los riesgos adicionales de las medidas preventivas, adoptándolas solo si la magnitud de estos riesgos es sustancialmente inferior a los que se pretende controlar.
• Se podrán concertar operaciones de seguro para garantizar la previsión de riesgos derivados del trabajo.
• El coste de las medidas de seguridad y salud no debe recaer sobre los trabajadores.

Artículo 16. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva

• La prevención de riesgos laborales debe integrarse en el sistema general de gestión de la empresa a través de un plan de prevención que incluya:
• Estructura organizativa, responsabilidades, funciones, prácticas, procedimientos, procesos y recursos necesarios.
• Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención son la evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva.
• El empresario debe realizar una evaluación inicial de los riesgos, considerando la naturaleza de la actividad, las características de los puestos de trabajo y de los trabajadores.
• Igual evaluación debe hacerse al elegir equipos de trabajo, sustancias químicas y al acondicionar los lugares de trabajo.
• La evaluación será actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y se revisará en caso de daños para la salud.
• Si la evaluación lo requiere, se realizarán controles periódicos para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
• Si la evaluación revela riesgos, se realizarán actividades preventivas para eliminarlos o reducirlos.
• El empresario debe asegurarse de la efectiva ejecución de las actividades preventivas y modificarlas si son inadecuadas.
• Las empresas pueden realizar el plan de prevención de forma simplificada si esto no reduce el nivel de protección.
• Cuando se produzca un daño para la salud o aparezcan indicios de que las medidas de prevención son insuficientes, el empresario realizará una investigación.

Artículo 17. Equipos de trabajo y medios de protección

• El empresario adaptará medidas para que los equipos de trabajo sean adecuados y garantizar la seguridad y salud al utilizarlos.
• La utilización del equipo de trabajo quedará reservada a personal a cargo.
• Los trabajos de reparación, transformación, mantenimiento o conservación serán realizados por trabajadores capacitados.
• El empresario proporcionará equipos de protección individual (EPIs) adecuados y velará por su uso efectivo cuando sean necesarios.
• Los EPIs se usarán cuando los riesgos no se puedan evitar o limitar con protección colectiva u organización del trabajo.

Artículo 18. Información, consulta y participación de los trabajadores

• El empresario debe informar a los trabajadores sobre:
• Los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo.
• Las medidas de protección y prevención aplicables.
• Las medidas adoptadas.
• En empresas con representantes de los trabajadores, la información se facilitará a través de ellos, informando directamente a cada trabajador sobre los riesgos específicos y las medidas aplicables.
• El empresario deberá consultar a los trabajadores y permitir su participación en cuestiones de seguridad y salud.
• Los trabajadores tienen derecho a efectuar propuestas al empresario para mejorar los niveles de protección.

Artículo 19. Formación de los trabajadores

• El empresario debe garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva.
• La formación debe impartirse en el momento de la contratación y cuando haya cambios en las funciones, tecnologías o equipos.
• La formación debe centrarse específicamente en el puesto de trabajo y adaptarse a la evolución y aparición de nuevos riesgos.
• La formación se impartirá dentro de la jornada laboral, si es posible, y su coste no recaerá sobre los trabajadores.

Artículo 20. Medidas de emergencia

• El empresario debe analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar medidas en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación.
• Se designará personal encargado de poner en práctica estas medidas y se comprobará periódicamente su correcto funcionamiento.
• Este personal deberá poseer la formación necesaria, ser suficiente en número y disponer del material adecuado.
• Para aplicar las medidas, el empresario organizará las relaciones con servicios externos y garantizará la rapidez y eficacia de las mismas.

Artículo 21. Riesgo grave e inminente

• Cuando los trabajadores estén expuestos a un riesgo grave e inminente en el trabajo, el empresario estará obligado a:
• Informar a los trabajadores sobre la existencia del riesgo y las medidas adoptadas.
• Adoptar medidas e instrucciones para que los trabajadores interrumpan su actividad y abandonen el lugar de trabajo en caso de peligro grave, inminente e inevitable.
• En este caso, no se podrá exigir a los trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el peligro.
• Disponer lo necesario para que el trabajador que no pueda contactar con su superior jerárquico pueda adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias del peligro.
• El trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo si considera que existe un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
• Si el empresario no adopta las medidas necesarias, los representantes legales de los trabajadores podrán acordar la paralización de la actividad.
• Los trabajadores y sus representantes no podrán sufrir perjuicio alguno por adoptar estas medidas, a menos que obren de mala fe o cometan negligencia grave.

Artículo 22. Vigilancia de la salud

• El empresario garantizará la vigilancia periódica de la salud de los trabajadores en función de los riesgos inherentes al trabajo.
• Esta vigilancia sólo se llevará a cabo con el consentimiento del trabajador.
• Se exceptúan los supuestos en que la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro.
• Se elegirán los reconocimientos que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
• Las medidas de vigilancia y control de la salud respetarán la intimidad y dignidad del trabajador y la confidencialidad de la información.
• Los resultados de la vigilancia serán comunicados a los trabajadores afectados.
• Los datos relativos a la vigilancia de la salud no podrán ser usados con fines discriminatorios.
• El acceso a la información médica de carácter personal se limitará al personal médico y autoridades sanitarias, sin consentimiento expreso del trabajador.
• El empresario y las personas con responsabilidades en materia de prevención serán informados de las conclusiones sobre la aptitud del trabajador y la necesidad de mejorar las medidas de protección.
• El derecho a la vigilancia periódica de la salud se prolongará más allá de la finalización de la relación laboral si la naturaleza de los riesgos lo requiere.
• Las medidas de vigilancia y control se llevarán a cabo por personal sanitario competente.

Artículo 23. Documentación

• El empresario debe elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente documentación:
• Plan de prevención de riesgos laborales.
• Evaluación de los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, incluidos los resultados de los controles periódicos.
• Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y prevención a adoptar y, material de protección a utilizarse.
• Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones obtenidas.
• Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado una incapacidad laboral superior a un día.
• En caso de cese de actividad, las empresas remitirán a la autoridad laboral la documentación señalada.
• El empresario notificará por escrito a la autoridad laboral los daños para la salud de los trabajadores.
• La documentación estará a disposición de las autoridades sanitarias.

Artículo 24. Coordinación de actividades empresariales

• Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales y coordinarse en la protección y prevención de riesgos laborales.
• El empresario titular del centro de trabajo adoptará medidas para que otros empresarios reciban información sobre los riesgos y las medidas de protección y prevención.
• Las empresas que contraten o subcontraten obras o servicios deberán vigilar el cumplimiento por los contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención de riesgos laborales.
• Las obligaciones en el último párrafo del apartado 1 del artículo 41 también son de aplicación a las operaciones contratadas si los trabajadores de la empresa contratista operan con maquinaria y equipos proporcionados por la empresa principal.
• Los deberes de cooperación y de información son de aplicación a los trabajadores autónomos.
• Las obligaciones de este artículo serán desarrolladas reglamentariamente.

Artículo 25. Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos

• Se garantizará la protección de los trabajadores que sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo, teniendo en cuenta sus características personales o estado biológico conocido, incluyendo discapacidades. A tal fin, el empresario debe adoptar medidas preventivas y de protección necesarias.
• No se emplearán trabajadores en puestos donde sus características personales puedan poner en peligro su seguridad o la de otros.
• Se consideran los factores de riesgo que puedan incidir en la función de procreación, adoptando medidas preventivas necesarias.

Artículo 26. Protección de la maternidad

• La evaluación de los riesgos debe comprender la determinación de la naturaleza, grado y duración de la exposición de las trabajadoras embarazadas o en período de lactancia a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en su salud o la del feto.
• Si la evaluación revela un riesgo, se adoptarán medidas para evitar la exposición a dicho riesgo, como adaptación de las condiciones o del tiempo de trabajo, incluyendo la no realización de trabajo nocturno o a turnos si necesario.
• Si la adaptación no es posible, la trabajadora deberá desempeñar un puesto de trabajo o función diferente y compatible con su estado.
• El empresario determinará, previa consulta, la relación de puestos exentos de riesgos.
• El cambio de puesto se lleva a cabo según las reglas de movilidad funcional y tiene efectos hasta que el estado de salud permita la reincorporación al puesto anterior.
• Si no existe puesto compatible, se destinará a un puesto no correspondiente a su grupo o categoría, conservando sus retribuciones.
• Si dicho cambio de puesto no es posible, se declarará la suspensión del contrato por riesgo durante el embarazo.
• Lo dispuesto en los números 1 y 2 de este artículo también será de aplicación durante el período de lactancia natural.
• Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remuneración, para exámenes prenatales y preparación al parto.

Artículo 27. Protección de los menores

• Antes de incorporar al trabajo a jóvenes menores de dieciocho años, se evaluarán los puestos a desempeñar para determinar los riesgos.
• La evaluación tendrá en cuenta los riesgos específicos para la seguridad, salud y desarrollo de los jóvenes.
• El empresario informará a los jóvenes y a sus padres de los posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para su protección.
• El Gobierno establecerá limitaciones a la contratación de jóvenes menores de dieciocho años en trabajos que presenten riesgos específicos.

Artículo 28. Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo temporal

• Los trabajadores temporales o de duración determinada deben disfrutar del mismo nivel de protección que los restantes trabajadores.
• La existencia de una relación de trabajo temporal no justificará una diferencia de trato en las condiciones de trabajo y la protección de la seguridad y salud.
• Los trabajadores recibirán información previa al inicio de su actividad acerca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos y sobre las medidas de protección.
• Los trabajadores recibirán una formación suficiente y adecuada a las características del puesto y a los riesgos.
• Los trabajadores tendrán derecho a vigilancia periódica de su estado de salud.
• El empresario informará a los trabajadores designados para ocuparse de las actividades de protección y prevención o al servicio de prevención sobre la incorporación de los trabajadores.
• La empresa usuaria es responsable de las condiciones de ejecución del trabajo y del cumplimiento de las obligaciones en materia de información.
• La empresa de trabajo temporal es responsable de la formación y vigilancia de la salud. La empresa usuaria deberá informar a la empresa de trabajo temporal y a los trabajadores sobre las características de los puestos.
• La empresa usuaria informará a los representantes de los trabajadores en la misma de la adscripción de los trabajadores y estos podrán dirigirse a estos representantes en el ejercicio de sus derechos.

Artículo 29. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos

• Cada trabajador debe velar por su propia seguridad y salud y por la de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional.
• Los trabajadores deberán:
• Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y otros medios.
• Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el empresario.
• No poner fuera de funcionamiento ni utilizar incorrectamente los dispositivos de seguridad.
• Informar de inmediato a su superior jerárquico sobre cualquier situación que entrañe un riesgo.
• Contribuir al cumplimiento de las obligaciones de la autoridad competente.
• Cooperar con el empresario para garantizar unas condiciones de trabajo seguras.
• El incumplimiento por los trabajadores de estas obligaciones tendrá la consideración de incumplimiento laboral, sancionable según el Estatuto de los Trabajadores o normativa disciplinaria correspondiente.

Artículo 42. Responsabilidades y su compatibilidad

• El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, penales y civiles.
• Las responsabilidades administrativas serán compatibles con las indemnizaciones por daños y perjuicios y el recargo de prestaciones económicas.

Artículo 43. Requerimientos de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

• Si el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprueba una infracción, requerirá al empresario para que subsane las deficiencias.
• El requerimiento se hará por escrito señalando las anomalías y el plazo para su subsanación.
• Si se incumple el requerimiento, se levantará acta de infracción.

Artículo 44. Paralización de trabajos

• Si el Inspector de Trabajo comprueba que la inobservancia de la normativa implica un riesgo grave e inminente, podrá ordenar la paralización inmediata de los trabajos.
• La medida se comunicará a la empresa, que informará a los trabajadores, al Comité de Seguridad y Salud o a los representantes del personal.
• La empresa dará cuenta al Inspector del cumplimiento de la notificación.
• La empresa podrá impugnar la decisión ante la autoridad laboral en un plazo de tres días hábiles.
• La paralización se levantará cuando se subsanen las causas que la motivaron.
• Esta paralización no afectará al pago del salario o de las indemnizaciones.

Artículo 53. Suspensión o cierre del centro de trabajo

• El Gobierno o, en su caso, las Comunidades Autónomas podrán acordar la suspensión de las actividades o el cierre del centro de trabajo si concurren circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones en materia de seguridad y salud.
• Se garantiza el pago del salario o de las indemnizaciones.

Artículo 54. Limitaciones a la facultad de contratar con la Administración

• Las limitaciones para contratar con la Administración por delitos o infracciones muy graves en materia de seguridad y salud se regirán por la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

Análisis de las obligaciones del empresario en la prevención de riesgos laborales, incluyendo la complementariedad con las acciones de los trabajadores y entidades especializadas. Se exploran los principios de adaptación del trabajo a la persona y la gestión de riesgos específicos, así como la integración de medidas preventivas coherentes.