Nomenclatura del Desarrollo y su Idea Política

Nomenclatura del Desarrollo

• El propósito del documento es reflexionar sobre la creciente "nomenclatura" del desarrollo, que conduce a la confusión y tautologización del concepto.
• La identificación de medidas de desarrollo se vuelve difícil e ineficiente.
• El documento está dividido en tres partes: la aparición del concepto de desarrollo, los diversos adjetivos y la lógica de la dinámica inicial.

Idea Política de la Posguerra

• La economía clásica (Smith, Ricardo, Marx) se centró en el crecimiento económico y la economía neoclásica (Marshall, Walras, Pareto, Pigou) en la distribución.
• El concepto de desarrollo tiene raíces en la economía neoclásica.
• Modelos recientes neo-clásicos de crecimiento y desarrollo son descritos didácticamente por Vázquez-Barquero (1997).
• Es importante entender las diferencias entre ambos conceptos, divergencia/convergencia hacia una misma matriz teórica.

Concepto de Desarrollo

• Sunkel y Paz (1970) sostienen que el concepto de desarrollo es un tema de la posguerra y un tema de las Naciones Unidas.
• En la Carta del Atlántico de 1941 (Churchill y Roosevelt), la paz se basa en la seguridad económica y social de todos.
• La Conferencia de San Francisco en 1945 formó las Naciones Unidas, quienes desde sus inicios han dado preferencia al análisis del desarrollo.
• El concepto de desarrollo económico se asoció inicialmente con el crecimiento.
• José Medina Echeverría considera el desarrollo económico como un proceso continuo de inversión de excedentes para la expansión productiva.
• Sunkel y Paz (1970) enumeran características actuales del desarrollo, subrayando la identidad entre crecimiento y desarrollo.
• Durante dos décadas, desarrollo fue sinónimo de crecimiento, medido por el PIB agregado y per cápita, consolidando el dominio de los economistas, resultando en un reduccionismo económico.
• Dudley Seers provocó una revolución al afirmar que "desarrollo" es un concepto normativo con juicios de valor, inspirado en Gandhi.
• Seers rechaza la posición de Tinbergen (el gobierno), la teoría de la modernización social y el liberalismo a ultranza, preguntando acerca de las condiciones para la realización del potencial humano.
• Seers aboga por la alimentación, el empleo y la igualdad como equidad, introduciendo un elemento subjetivo.
• Seers pregunta acerca de la pobreza, el desempleo y la desigualdad como indicadores de desarrollo de un país.

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

• El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) introdujo el concepto de IDH, inspirándose en Amartya Sen, Mahbub ul Haq y Richard Jolly.
• El PNUD ha publicado sistemáticamente resultados de la aplicación empírica del IDH desde los años noventa, enriqueciendo la idea de desarrollo.
• El desarrollo humano amplía las opciones de la gente, valorando beneficios menos materiales como libertad, ausencia de opresión, propósito en la vida y cohesión social.
• El IDH mide los niveles de Desarrollo Humano en distintos países, considerando calidad de vida, longevidad y nivel de conocimiento.
• El IDH utiliza la esperanza de vida al nacer para la salud, la mediana de años de escolaridad para la educación y el PIB per cápita ajustado por costo de vida para los recursos económicos.
• Se destaca la diferente naturaleza de las variables incluidas en el Índice, algunas de tipo "stock" y otras de tipo "flujos".

Dimensiones del desarrollo

• Existe una creciente "subjetivización" e "intagibilización" del concepto de desarrollo y su medición.
• En 1995, Boutros Boutros-Gali publicó "An Agenda for Development", que incluye un capítulo con el mismo nombre, donde define cinco dimensiones del desarrollo.
• Esta definición lleva el concepto al plano de lo intangible y abre la puerta a profesionales de diversas disciplinas para trabajar en el desarrollo.
• Las dimensiones del informe de Boutros-Gali son:
  • Paz como base para el desarrollo.
  • La economía como motor del progreso.
  • El medio ambiente como base de la sostenibilidad.
  • La justicia como pilar de la sociedad.
  • La democracia como buena gobernanza.

Desarrollo a Escala Humana

• Surge una propuesta denominada "Desarrollo a Escala Humana" de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn.
• El desarrollo a escala humana se centra en la satisfacción de necesidades humanas fundamentales, la generación de autodependencia y la articulación entre seres humanos, naturaleza, tecnología, procesos globales y comportamientos locales.
• Esta definición es contemporánea y coincide con la propuesta de Boisier (1999) sobre capital sinergético y desarrollo territorial.
• El "desarrollo a escala humana" avanza en la subjetivización del desarrollo, categoriza recursos no convencionales y enfatiza la sinergia.

Paradigma científico

• El desarrollo es complejo, axiológico, multidimensional, constructivista, cualitativo e intangible.
• El paradigma científico dominado por Isaac Newton, Francis Bacon y René Descartes resulta insuficiente.
• Se requieren enfoques holísticos, sistémicos y recursivos, aludiendo autores como Morin, Prigogyne, Capra, Drucker, Fukuyama, Habermas y Maturana .
• Para los profesionales del desarrollo, sobre todo autoridades locales, es necesario un re-entrenamiento mental, instalando en la estructura curricular el paradigma de la complejidad.
• Sobre la subjetividad social y el desarrollo humano, Güell (1998) enfatiza la necesidad de confianza y reconocimientos colectivos.
• El mismo autor señala que las personas y su subjetividad son un requisito indispensable, reconociendo que la subjetividad social no significa construir defensas a la globalización.
• La toma de decisiones para el desarrollo no puede ser tecnocrática, involucrando incertidumbre, respeto a la diversidad y discernimiento público.

Adjetivos del desarrollo

• El desarrollo es la utopía social por excelencia, un paraíso perdido nunca alcanzable.
• A medida que un grupo social se acerca a su "estado de desarrollo", cambian sus metas; Veiga (1993) menciona la “insustentable utopía del desarrollo".
• Existe una polisemia en torno al desarrollo, con multiplicidad de significados unidos a adjetivos como territorial, regional, local, endógeno, sustentable y humano.
• Se observa una especialización funcional de instituciones académicas y políticas en torno a estas categorías.

El Desarollo Territorial y regional

• El desarrollo territorial se asocia más a la idea de contenedor que a la de contenido, siendo el territorio un recorte de la superficie terrestre.
• El territorio muestra complejidad creciente: territorio natural, equipado y organizado.
• El territorio organizado implica una comunidad con autoreferencia y regulación político-administrativa, sujeta a intervenciones promotoras del desarrollo.
• El desarrollo territorial se refiere a la escala geográfica de un proceso (mundo, continente, país, región, etc.).
• Originalmente, el término "país" se asociaba a lugares pequeños con identidad, como pays, paesano.
• El desarrollo regional es un cambio estructural localizado asociado al progreso regional, de la comunidad y de cada individuo.
• Esta definición regional combina dimensión espacial, social e individual. El progreso regional es la transformación del territorio regional en un sujeto colectivo, el fortalecimiento de la sociedad civil y la remoción de las barreras que impiden la realización personal.
• El concepto se centra en la definición de "región", un debate de siglos.
• La región un territorio organizado con factores de desarrollo, grandes o pequeños, continuos o discontinuos, pero con un atributo definitorio: la complejidad de un sistema abierto.

El Desarollo local

• El concepto de "desarrollo local" es muy popular, refiriéndose a una modalidad sustantiva de desarrollo en territorios de variados tamaños.
• No se debe simplificar asimilando el desarrollo local a la idea de comuna.
• "Lo local" tiene sentido visto "desde afuera y desde arriba", con las regiones siendo espacios locales mirando desde el país, y así sucesivamente.
• Di Pietro (1999) dice que lo local es relativo a un espacio más amplio, actualmente contrastándose con lo global.
• Existe confusión en la literatura sobre desarrollo local por ser una "práctica sin teoría" (Guimaraes, 1997), y por reconocer tres matrices de origen.
  • El desarrollo local es regulación horizontal (centro/periferia), desde la fase pre-industrial del capitalismo.
  • Es considerado como una respuesta a la crisis macroeconómica y al ajuste, especialmente en Europa.
  • Es estimulado por la globalización y la dialéctica global/local.
• Existen racionalidades detrás del desarrollo local, y los errores provienen de combinaciones inapropiadas de instrumentos y racionalidad.
• Muller (op.cit.) describe las sociedades tradicionales como territorios autónomos, donde el territorio da identidad a los individuos.
• Cada territorio funciona como un sistema cerrado que se auto reproduce, algo que describe la Francia feudal o la Alemania contemporánea.
• Muller argumenta que la lógica de regulación horizontal de las sociedades territoriales antiguas coexiste con la regulación vertical del funcionalismo moderno.
• El autor habla de la crisis de la proximidad por la complejidad creciente de la lógica vertical y la necesidad de "volver a lo local".
• En el análisis de Muller, el desarrollo local fue la forma normal de reproducción social, reinstalándose con un velo tecnológico.
• Es similar a los polos de desarrollo à la Perroux, renacidos de la industrialización fordista a la flexible.
• Buarque (1999) define el desarrollo local como:
  • Un proceso endógeno registrado en unidades territoriales pequeñas y agrupamientos humanos.
  • Que promueve el dinamismo económico y la mejoría de la calidad de vida.
  • Que está inserto en una realidad amplia y compleja con la que interactúa, recibiendo influencias y presiones.
  • El concepto puede aplicarse a diferentes cortes territoriales de pequeña escala, como comunidades o municipios. - Estos planteamientos (Buarque) se enmarcan en la primera matriz referencial del desarrollo local, como lógica de regulación horizontal.
• Arocena (1997) asume una postura cercana a la tercera matriz al ubicar el desarrollo local en la dialéctica global/local.
• Arocena enfatiza la necesidad de inscribir el desarrollo local en la racionalidad globalizante de los mercados y arraigar sus raíces en las diferencias identitarias
• Buarque (op.cit.) adopta una visión enmarcada en la lógica horizontal:
  • El desarrollo local dentro de la globalización es resultado de la capacidad de los actores y la sociedad local para estructurarse y movilizarse, explorando sus prioridades y especificidades en un contexto competitivo y transformador .
• La conceptualización del desarrollo local como respuesta es preferida por los europeos (Cuervo, 1998). En 1995, la OCDE ya había destacado que el enfoque local del desarrollo surge como respuesta a los problemas causados por la decadencia industrial y la idea de utilizar métodos locales va ganando vigencia.
• Transformaciones plantean problemas de gestión del mercado de trabajo o adaptación de la tecnología que instituciones previas no pueden solventar.
• Vázquez-Barquero define asímismo el desarrollo local (1988; 129) como:
  • Un proceso de crecimiento económico y cambio estructural que mejora la vida de la población local, identificando dimensiones económicas, socioculturales y político-administrativas.
• Cuervo (1998; op.cit.) agrega que en este contexto de "desafío/respuesta" se descubre la naturaleza ambivalente del desarrollo económico local.
• Este es a la vez una respuesta residual (ausencia del gobierno nacional) y una oportunidad creada por las nuevas virtudes de lo local.
• Borja y Castells (1997) señalan que lo global y lo local son complementarios y creadores de sinergia social y económica.
• Definen la importancia estratégica de lo local como centro de gestión de lo global, apreciable en: la productividad económica, la integración sociocultural y la gestión política.
• Calafati (1998) destaca dos cuestiones básicas al introducir el concepto de "sistema local" en la discusión sobre desarrollo.
  • Un sistema con unidades fundamentales (seres humanos) debe tener un mecanismo de control homeostático.
  • Un sistema local es un "sistema abierto" que interactúa con su "entorno".
• Boisier (1997 y 1998) destaca que un nuevo entorno del desarrollo territorial integra un nuevo paradigma y la complejidad sistémica es un objetivo para la articulación entre lo local/regional y el medio externo.
• La diferencia entre lo local y lo regional reside en una doble cuestión escalar: escala territorial y escala funcional (Calafati).
• Respecto a la diferenciación entre lo local y lo regional, queda a consideración, siendo una escala funcional, poco precisa pero sensata. - La función de promover el empleo se entiende como apropiada a la escala local, pero funciones como la investigación científica dependen de la escala regional.
• La importancia relativa de actores individuales o corporativos en lo local y lo regional es distinta.
• Se espera un razonablemente, que un territorio “local” sea un territorio proxémico.
• Stöhr (1990) en Global Challenge and Local Response presenta el desempeñado por actores individuales en gatillar procesos de desarrollo en varias regiones y localidades europeas.

Desarollo Endógeno

• La línea entre lo local y lo regional es casuística y arbitraria.
• "Desarrollo endógeno" es un concepto popular con una connotación confusa.
• Nace como reacción al pensamiento dominante sobre desarrollo territorial de los años 50 y 60.
• Una nueva acepción aparece con el crecimiento endógeno (Lucas y Romer), considerando la innovación como un fenómeno interno a la producción.
• Esto introduce confusión al descender en la escala territorial.
• Boisier (1997) muestra que el crecimiento territorial es más exógeno, mientras que el desarrollo debe ser más endógeno, basado en cultura y valores locales.
• Cuadrado-Roura (1995) recuerda que el cambio en el balance de "movilidad e inmovilidad" motivó trabajos que definieron los elementos del éxito de economías locales: talento, flexibilidad productiva, economías industriales y agentes catalizadores.
• Teóricos como Bagnasco, Becattini, Brusco, Garofoli y otros en Italia impulsaron las primeras ideas teóricas del desarrolo local, dando un tinte "italico" a las mismas.
• Garofoli (1995) define que el desarrollo endógeno:
  • Significa capacidad para transformar el sistema socio-económico y reaccionar a desafíos externos.
  • Promueve el aprendizaje social e introduce regulación social a nivel local, favoreciendo el desarrollo y la innovación a nivel local.
• Friedmann (1989) respaldaba definiciones como la de Garafoli, mencionando la capacidad de las "cultural regions" para desarrollarse desde dentro.
• A pesar de las influencias, el concepto explícito de "desarrollo endógeno" no pertenece al vocabulario de Friedmann, pero su vocación es "territorial/local".
• La propuesta de Stöhr y Todtling (1997) de "cerramiento espacial selectivo" se ubica dentro de la idea de desarrollo endógeno.
• Este cerramiento propone canalizar los efectos de drenaje a través de políticas que amplíen las políticas espaciales más allá de la economía, reformulen el concepto de fricción de distancia y atiendan a las actividades no mercantiles.
• Vázquez-Barquero (1997) afirma que las teorías del desarrollo endógeno se diferencian de los modelos de crecimiento endógeno en el tratamiento de la convergencia.
• En los procesos de desarrollo económico es importante identificar los mecanismos y los factores que favorecen el crecimiento y el cambio estructural, independientemente de si existe convergencia entre economías regionales/locales.
• La competitividad de los territorios se basa en la flexibilidad de la producción y la capacidad de integrar recursos.
• El desarrollo endógeno obedece a un proceso emprendedor e innovador, donde el territorio tiene una estrategia propia (Vazquez-Barquero).
• Boisier (1993) sostiene que la endogeneidad del desarrollo regional:
  • Se refiere a la capacidad regional para tomar decisiones relevantes en el plano político, diseñar y ejecutar políticas de desarrollo, y sobre todo, la capacidad de negociar.
  • A la apropiación y reinversión regional de parte del excedente, para diversificar la economía y darle una base permanente a largo plazo.
  • A la capacidad interna de un territorio organizado para generar impulsos tecnológicos de cambio.
  • A la cultura, como una matriz generadora de la identidad socioterritorial.
• De esta manera, según el autor, se genera un escenario ocupado por actores públicos y privados, generando sinergia necesaria.
• El desarrollo endógeno puede ser entendido como una propiedad emergente territorial de capitales intangibles y sinergético, resultado de la articulación de actores locales y capital intangible.

Desarollo descentralizado

• Vinculado con el desarrollo local asimétrico, encontrándose en escalas supra locales.
• La descentralización se plantea con fuerza en América Latina desde los años setenta.
• Para poder servir a gobiernos de facto y democracias, la descentralización es un fenómeno de alta complejidad multidimensional.
• En la relación entre desarrollo territorial y descentralización este último siempre redistribuye poder y crea instituciones.
• Deslocalización y desconcentración son conceptos distintos al de descentralización, aunque el parecido lleva a confundirlos.
• La descentralización funcional crea organismos con competencias restringidas a actividades específicas.
• La descentralización territorial crea o reconoce entidades en un ámbito geográfico determinado.
• La descentralización política agrega la generación mediante elecciones políticas democráticas.
• La descentralización política-territorial es el establecimiento de entes de gobierno para territorios mediante votación popular.
• El desarrollo descentralizado supone la configuración del territorio como un sujeto colectivo, alimentado por regionalismo y un proyecto consensuado.
• El poder transferido permite tomar decisiones sobre el desarrollo y la apropiación del excedente in situ.

Desarollo de Abajo Arriba

• Stöhr y Taylor (1981) prácticamente dijeron todo lo posible sobre esta propuesta paradigmática, contraponiéndose al desarrollo del centro-abajo.
• El punto de partida es el escaso éxito en la transmisión de innovaciones por canales inter firmas, intra firma e inter urbanos, cada uno con su política pública (globales, sectoriales y "espaciales").
• Los autores definen elementos para estrategias de desarrollo “desde abajo":
  • Acceso a la tierra, nuevas estructuras decisionales territoriales y auto-determinación para áreas rurales.
  • Tecnologías "regionalmente adecuadas" y priorizar proyectos que satisfagan necesidades básicas y políticas de precios nacionales que favorezcan los términos del intercambio.
  • Ayuda externa para compensar efectos de erosión y desarrollo de actividades productivas que mejoren las condiciones de vida.
  • Reestructuración de sistemas de transporte urbano y mejora en las comunicaciones rural-rural.
• La intención de generar propuestas demasiado ambiciosas puede ser en contra.

Implicaciones dela Globalización

• La propuesta “de abajo arriba y hacia adentro” tiene un gran valor intrínseco y se inserta plenamente en el contexto del desarrollo local endógeno.
• Stöhr y Taylor pudieron haber pecado de optimismo al suponer un declive en las formas modernas.
• La globalización ha incrementado la transmisión intra firma y la segmentación geográfica de los procesos.
• Se da la fusión de grandes conglomerados internacionales y la revolución científica y tecnológica que es integrante de la misma globalización.
• La agudización de fenómenos de metropolización ha significado menos importancia para los mecanismos inter urbanos de transmisión.
• Por lo anterior, la propuesta de desarrollo “de abajo arriba” no encontró un escenario adecuado para su propio desarrollo como alternativa.

Lógica territorial del desarrollo

• François Perroux merece ser rescatado, especialmente su afirmación sobre el crecimiento que no aparece en todas partes a la vez, sino en polos.
• Aunque vestidos de ropajes tecnológicos, los polos de crecimiento están saludables como planteaba una oportunidad Boisier (1981).
• La dinámica de crecimiento descrita se asemeja a la "lógica de la regulación horizontal o territorial" de Muller.
• El politicólogo francés se equivoca si asume que esta lógica es completamente desplazada por la lógica de regulación vertical.
• El desarrollo no ha dejado de ser regulado por una lógica horizontal.
• ¿Puede alguien citar un caso de un proceso de desarrollo que se haya difundido instantánea y simultáneamente sobre todo el territorio nacional.
• Vázquez-Barquero (1995) explica el modelo de "crecimiento de concentración/difusión", donde el desarrollo toma la forma de crecimiento urbano/industrial, liderado por las grandes empresas, en países industrializados
• Vázquez-Barquero interpreta en donde claramente existe un "crecimiento" a partir de la "industrialización".
• El punto de partida está en reconocer que el desarrollo, como siempre se ha entendido y se planteó que una base real, no oculta su naturaleza intangible.
• Sus factores causales deben ser de igual dimensión, capital intangible (nueve o diez) deben ser articulados, potenciados, direccionados.
• El capital sinergético latente permite promover acciones dirigidas a fines colectivos y democráticamente elegidos.
• Los capitales intangibles y sinergético se encuentran más fácilmente en espacios sociales y territoriales pequeños.
• Si estas proposiciones son correctas, el desarrollo comienza por ser un fenómeno local, ciertamente endógeno y requiere adquirir la cualidad descentralizada.
• El desarrollo se expande desde abajo, hacia arriba y hacia los lados por un proceso de capilaridad a partir de la dialéctica.
• La geometría crea una expansión: tipo mancha de aceite (equidad en donde se expande es raro) o bien la expansión tipo archipiélago( caso extremo y extremo de patología).
• La conclusión final es que en un ciclo de expansión territorial, el crecimiento será inducido tanto de arriba como debajo del territorio en sí; mientras que solo un proceso local, en un proceso llamado Capilar.
• Para finalizar, los adjetivos para describir un desarrollo son redundantes y tautologícos para lo que describe el concepto, son disyuntivos y copulativos.
• En el ámbito territorial, seguir la Ley de Variedad de Ashby, se siguen niveles y complejidad Homóloga.