Lleis 39/2015 i 40/2015 i fonts del dret administratiu

Llei 39/2015 i 40/2015

• La Llei 39/2015, d'1 d'octubre, regula el procediment administratiu comú de les administracions públiques.
• La Llei 40/2015, d'1 d'octubre, regula el règim jurídic del sector públic.
• Es contemplen la Constitució Espanyola de 1978, el Codi Civil (Reial Decret de 24 de juliol de 1889), llei 7/1985 el 2 d'abril, doctrina.

Fonts del Dret Administratiu

• Les fonts del dret administratiu són les mateixes que les del dret en general i emanen els drets i obligacions de l'ordenament jurídic.
• En sentit material, es troben les Corts, el Ple, grups socials creadors del costum, doctrina i jurisprudència.
• En sentit formal, les lleis escrites i no escrites, com les lleis, costums, i principis generals del dret.
• Les fonts del dret es classifiquen formalment en directes (primària: lleis i reglaments, subsidiària: costum i principis generals) i indirectes (doctrina i jurispudència).
• Hi ha un ordre jeràrquic de les fonts: llei (escrita), costum (no escrit), i principis generals del dret (no escrit).
• La llei, en sentit formal o tècnic, és la norma del poder legislatiu segons un procediment establert i solemne.

Tipus de Lleis

• Les Comunitats Autònomes i l'Estat aproven la llei , però les administracions local NO.
• Hi ha diversos tipus de lleis ordinàries:
  • Lleis Marc (art. 150.1 CE): regulen una cessió legislativa de les Corts Generals (CCGG) a les Assemblees Autònomiques (AALL) per regular una matèria de competència estatal.
  • Llei de bases (art. 82 i seg CE): Delega al legislatiu i executiu que concedeixen normes amb rang de llei.
  • Lleis d'harmonització (art. 150.3 CE): Necessitat d'harmonitzar les disposicions normatives de les CCAA, que necessita ser aprecia per la majoria absoluta de cada cambra.
• Llei Orgànica
  • S'acorda per majoria absoluta
  • Relatives al desenvolupament dels drets fonamentals i de les llibertats públiques.
  • Llei que aproven els estatuts d'autonomia
  • Llei del règim electoral general
  • Amb caràcter jeràrquic, entre llei orgànica i llei ordinària, no hi ha diferencia.

Normes de l'Executiu en Forma de Llei

• Reial Decret Legislatiu
  • Delegació del legislatiu a executiu
  • La Llei ordinària dona un Text refós
  • Llei de bases dona Text articulat
• Reial Decret Llei (art. 86 CE)
  • El Govern dona disposició legislativa, sense control a priori, en casos d'urgència i necessitat.

Reglament

• Disposició normativa de caràcter general dictada per l'Administració, inferior a la llei i d'acord amb la Constitució i les Lleis.
• La potestat reglamentària és dels municipis, províncies i illes
• Els reglaments es classifiquen segons el seu origen (Administració central, autonòmica, etc.) i contingut (interns o externs).
• Segons la legalitat hi ha reglaments executius
• Les ordenances de l'ajuntament són reglaments externs. I els bans dels alcaldes són de necessitat.
• En desenvolupament de la potestat reglamentària, la llei 39/2015 estableix que els reglaments NO poden:
  • Tipificar actes criminals ni establir sancions o tributs

Jerarquia i Inderogabilitat

• En relació amb els reglaments, el principi de rang NO es limita a la relació entre la llei i els reglaments.
• Els reglaments inferiors que violin un reglament superior també són nuls.
• En virtut de l'article 37 de la llei 39/2015, les resolucions de caràcter individual NO poden violar les disposicions generals.
• Congelació de rang
  • Tècnica normativa per regular matèries no reservades per llei, fent-les inaccessibles a reglaments.
• Les entitats locals tenen poder normatiu amb la "Planificació normativa"
• Anualment, en virtut de la llei LPAC, les administracions fan públic les seves actuacions legislatives.
• Amb caràcter previ, davant projectes de llei, les administracions sol·licitaran l'opinió dels afectats.
• Quan una proposta no imposi obligacions importants, es podrà prendre del tràmit de consulta pública

Aprovació d'Ordenances Locals (art. 49 LBRL)

• L'aprovació inicial es fa al "Ple".
• Hi haurà comunicació pública durant 30 dies hàbils per admetre suggeriments o reclamacions.
• S'entén que hi ha aprovació quan no hi hagui reclamacions.
• L'ordenança només entra en vigor després de ser publicada al 'Butlletí Oficial' de la Província.

Acte Administratiu

• És una declaració de judici diferent de la legislació
• Declaració de voluntat que interessa a l'administració.
• Actes polítics, reglaments i contractes NO són actes administratius
• L'acte administratiu NO és un reglament.
• No s'uneix a l'ordenament i caduca amb el compliment.
• El reglament NO caduca en el compliment i segueix el seu ordre.

La Forma de l'Acte Administratiu

• Els actes administratius s’adoptaran per mitjans electrònics, llevat que la seva naturalesa exigeixi una altra forma.
• La constància escrita d'un acte verbal l'ha de signar el funcionari adient
• En cas de dictar molts actes seguits es pot fer amb un acte d'acords unitaris davant l'organisme.

Eficàcia de l'Acte (art 39)

• L'acte subjecte a dret administratiu es presumeix vàlid des del dia que és dictat llevat que disposi una altra cosa.
• Demora d'eficàcia
  • Requisit exigit per l'acte
  • Subjecció a notificació
• Caràcter retroactiu
  • Permès quan substitueix anul·lacions i sigui favorable a les parts.

Execució Material dels Actes Administratius

• Administracions públiques han d'adoptar resolucions
• L'organisme que executa un acte ho ha de notificar
• Els actes subjectes a dret administratiu són immediatament executius
• Amb caràcter general les administracions públiques poden iniciar la execució forçosa
• Son actes no susceptibles a la seva compulsió els que ja hagin estat exercits de manera voluntària.

Mitjans d'Execució Forçosa

• L'execució forçosa ha de respectar el principi de proporcionalitat, amb els mitjans següents:
  • Multa Coercitiva
  • Compulsió sobre les persones
  • Execució Subsidiària
  • Constrenyiment sobre el patrimoni

Validesa dels Actes Administratius

• Quan es facin passos, s'ha de triar els drets restrictius a la llibertat individual
• Cal autorització judicial si és necessari entrar al domicili
• Si s'ha de satisfer una quantitat s'ha de seguir els procediments del constrenyiment

Nul·litat i Anul·labilitat

• Compravenda amb l'article 35 referent a motivació
• LESIONI drets, òrgan incompetent en l'acte, contingut impossible, etc.

La caducitat prové del fet de no tenir els requisits per adquirir-los.

• La legitimació la pot demanar tothom.
• Els processos anul·lables per infracció es només per a interessats.
• Els processos produeixen els mateixos efectes fins que són anul·lades
• Hi pot haver validesa si no hi ha denúncies.
• Actes successoris dels quals és independent el primer.

Motivació dels Actes

• Han de ser motivats els actes que limiten els interessos legítims
• Hauran de ser justificats de forma succinta amb referència als fets
• Per exemple denegar les proves als interessats.

Notificació dels Actes

• L'acte ha de tenir notificació als interessats en deu dies
• La notificació ha d'incloure els recursos a presentar
• Les notificacions amb text parcial només tindran efecte quan l'interessat exerceixi recurs.
• Les administracions faran per mitjans electrònics
• Si no funciona, es pot demanar notificació personalment a les administracions
• Si es rebutja un tràmit s'ha de senyalar el perquè
• S'enviarà avisos telemàtics

Pràctiva de Notificacions en Diferents Formats

• Totes les notificacions es posaran a disposició d'administracions o organismes.
• En paper, ha d'assegurar que es fan les pertinents notificacions dins un termini
• Hauran d'atorgar una electròniques i assegurar que el contingut està correcte

Notificació Incompleta

• S'ha d'assegurar que els subjectes s'uneixen a traves de mitjans electrònics
• Només servirà l'avís emès per les administracions i organitzacions
• Caldrà escollir els formats de les notificacions

Dret i Obligació Davant les AAPP

• Les entitats i persones poden comunicar- se pels seus propis drets garantits, llevat que es veuen obligades
• Un particular pot modificar les notificacions
• Si els assumptes tenen les particularitats se les comunicarà als ciutadans
• Estant obligats a unir-les per dita situació administrativa.

La Comunicació Electrònica

• Les entitats locals registren i mantenen registres de caràcter general al que poden unir altres poders.
• Els poders tenen la seva validesa establerta
• Hi són inscrits els poders als registre, els quals en donen un control

Pluralitat d'Interessats (art 7)

• En qualsevol procediment el representant més interesat és el que té un procés de tramitació.
• L'individu no podrà formar part a causa dels descuits o lligams expressament declarats pels individus.

Esquema de la Noticia i Informació

• La Generalitat verifica els individus atorgats i requereix els instruments equivalents aixi que qualsevol recurs que limiti les seves solucions
• Signatura dels processos relacionals amb les parts interessades a través d'aquests processos.

Esquema Bàsic del Procediment (fases)

• Fases
• Inici + ordre + instrucció + terminació

Sobre els Procedures

• El procediment pot obrir en període infomat.
• Quan hi ha irregularitat, la responsabilitat cau en persona o organisem directiu

Actes d'Instrucció

• Instarà les unitats adients i resoldrá quan s'hagin tramitat els seus expedients
• S'instarà als responsables.
• En cas d'ajornaments de la normativa reguladora del termini a la espera de traduir-ho així a els òrgans competents a la decisió singular.

Aleracions dels Processos

• En els procediments s'ha de dir el dictamen seguint criteris de valoració i les propostes seran examinades.
• L'usuari ha de tenir a disposició si pertoca un altre mitjà.
• Resolució als ajuntaments

Mitjas i Períodes d'Aprovació

• Les mesures proven reals si es poden aportar a la normativa legal.
• L'instructor ha dit.
• Terminis superiors a trenta dies i els que segueixen.

Tramitació en Funció dels Temes

• Interès públic quan siguin aprovada
• Reducció de les entitats i d'això no cabrá acció per part de l'instructor de cada tram.

El Procediment d'Acord a la llei

• Pot fer algun requeriment de millores als 10 dies per l'interesat i si no compleix és desestimmat
• S'estén el que es pot incorporal en el procediment general.

Declaracio Responsable y Comunicat

• Es demana qualsevol dada en qualsevol moment
• Es presenta en tot moment un document a l'administració sino es veura afectat o que tingui afecte a descarregos en dit moment.
• Només un serà a l'administració.
• L'impuls tramitará per el mitjá electrònic respectant a publicitat

Processos en els Àmbits

• Han de garantir que el dia de presentación és efectiu.
• Facilitza la tramitacio amb informacios.

El Còmput de Tramits

• L'acte ha d'indicar si és el tràmit indicat
• Ha que ve l'eficacia corresponent.
• La responsabilitat si cal és un procés garantit en la data i hora o la disposició
• El particular amb la situacio legal i les seves condicions.

El Recurs

• El recurs és expressament administratiu tot depen de qualificada seguint garanties
• Recurs legal dels que tingui el termini i hi pot haver indemnització de recursos per el funcionari.
• El registre de l'entitat amb base a recursos.
• Les autoritats, a cada recurs hi poden al·legar els al.legats previstos per que es cometi la infracció en ells.

Suspensió a la llei

• Es pot suspendre, sense importar l'importació.
• Els mesos que corresponguin a un acte seran valids.
• En la Resolució dels Recurs, s'ha d'admetre les peticions

El Recurs d'Alçda té un termini d'interposaió de un mes

• No obstant això a compte de no expressat
• Hi a les al·legacions que convinguin
• I les següents que han tramés serà convalidat.

Límits a la Revisió

• Anar a un registre sense constatar l'interessat
• Que de no ser que les comunicacio s 'interpossin per dret i siguin igual.