Ley 5/2002 del Consejo Consultivo de Canarias

• El texto trata sobre sobre la Ley 5/2002, de 3 de junio, del Consejo Consultivo de Canarias y sus modificaciones a lo largo del tiempo.*

Antecedentes

• La Ley 4/1984 desarrolló el artículo 43 del Estatuto de Autonomía (ahora artículo 44).
• Describió al Consejo como un órgano reflexivo para la interpretación constitucional en Canarias y de apoyo a la administración mediante juicios técnicos.
• La sentencia 204/1992 del Tribunal Constitucional reconoció la competencia de las Comunidades Autónomas para crear órganos consultivos similares al Consejo de Estado.
• El legislador estatal ha tenido en cuenta que muchas Comunidades Autónomas han optado por crear órganos consultivos.
• La reforma del Estatuto de Autonomía de 1996 precisó el carácter supremo del órgano consultivo y aseguró su imparcialidad e independencia.

Cambios y mejoras introducidos

• La revisión de la ley responde a la necesidad de mejorar la regulación del órgano de consulta basándose en la experiencia.
• La ley innova en la composición del Consejo, el alcance de la función consultiva y su funcionamiento.
• El Consejo Consultivo pasó de cinco a siete miembros, manteniendo la proporción en las propuestas de nombramiento del Parlamento (cuatro) y el Gobierno (tres).
• Se refuerza el quórum de mayoría para la propuesta parlamentaria de consejeros, pasando de las tres quintas partes a las dos terceras partes.
• Se amplió el conjunto de supuestos en los que el Consejo debe dictaminar con carácter preceptivo.
• Ahora se requiere la intervención del Consejo en todas las iniciativas legislativas, excepto en los proyectos de Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.
• Se incorpora una consulta preceptiva en materia de legalidad de la actuación de las Administraciones Públicas canarias.
• Se establece la posibilidad de recabar el parecer del Consejo sobre los informes de las ponencias en el procedimiento legislativo.
• Se crean las Secciones como alternativa al Pleno para resolver ciertos asuntos.
• Se crean las figuras de los Secretarios de Pleno y de Sección, y de los Presidentes de las Secciones.
• El cargo de Letrado-Secretario general se transforma en Letrado Mayor.

Naturaleza y Sede

• El Consejo Consultivo de Canarias es el supremo órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
• Se encarga de dictaminar sobre la adecuación constitucional y estatutaria de los proyectos y proposiciones de Ley y sobre la adecuación al ordenamiento jurídico de otros asuntos.
• Ejerce sus funciones con objetividad e independencia orgánica y funcional.
• Tiene su sede en la ciudad de San Cristóbal de la Laguna.

Dictámenes y su Vinculación

• Los dictámenes no son vinculantes, salvo que se disponga expresamente lo contrario.
• Deben estar jurídicamente fundamentados y no pueden contener valoraciones de oportunidad o conveniencia.
• Una vez emitido un dictamen, no se puede recabar otro informe de cualquier otro órgano de la Comunidad Autónoma o del Estado sobre el mismo asunto.

Composición y Nombramiento de Miembros

• El Consejo Consultivo está integrado por siete consejeros nombrados por el Presidente de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• Cuatro son propuestos por el Parlamento por mayoría de tres quintos de sus miembros, y tres por el Gobierno.
• Los consejeros deben ser juristas de reconocida competencia y prestigio, con más de diez años de ejercicio profesional.
• Los consejeros son independientes e inamovibles en el ejercicio de sus cargos.
• Se nombran por un período de cuatro años, a contar desde la toma de posesión.
• Los nombramientos se efectúan simultáneamente, con excepción de los casos de provisión de vacantes y cuando no se consiga la mayoría requerida en el Parlamento.
• Se garantiza una composición equilibrada de mujeres y hombres.

Derechos y Obligatorios de los Consejeros

• Asistir a las sesiones del Pleno y de la Sección.
• Elaborar propuestas de dictamen y razonar las conclusiones.
• Guardar secreto sobre los temas tratados y acuerdos adoptados.
• No realizar declaraciones públicas sobre temas relacionados con su función institucional sin autorización.

Retribuciones e Incompatibilidades

• Los consejeros perciben las remuneraciones fijadas en las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• La condición de miembro del Consejo es incompatible con mandatos representativos, cargos políticos o administrativos, funciones directivas en partidos políticos o sindicatos, y con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
• El cargo es incompatible con cualquier otra función o actividad pública, profesiones liberales y actividades mercantiles e industriales.
• Pueden compatibilizar su cargo con funciones universitarias docentes e investigadoras a tiempo parcial, con autorización expresa.

Cese y Provisión de Vacantes

• Los miembros cesan por renuncia, terminación del mandato, incompatibilidad sobrevenida, incumplimiento grave de sus funciones, incapacidad declarada por sentencia firme o condena por delito.
• El cese es decretado por el Presidente de la Comunidad Autónoma.
• Las vacantes se cubren por el mismo procedimiento de propuesta y elección que el cesado.
• El mandato del nuevo consejero dura el tiempo restante del anterior en el cargo

Suspensión y Presidente

• Los consejeros pueden ser suspendidos en caso de procesamiento o mientras se resuelve sobre la concurrencia de causas de cese.
• El Presidente del Consejo Consultivo es elegido de entre sus miembros por mayoría absoluta y votación secreta.
• Su mandato coincide su cargo de Consejero.
• En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el miembro más antiguo sustituye al Presidente.
• El Presidente ostenta la representación del Consejo y tiene el tratamiento de excelencia.

Funcionamiento Interno y Dictamen

• El Presidente dirige y coordina el funcionamiento de los servicios del Consejo.
• Distribuye las solicitudes de dictámenes entre las Secciones.
• El Consejo actúa en Pleno o en Secciones.
• Se establecen dos Secciones integradas por Consejeros.
• Las reuniones del Pleno y de las Secciones requieren la presencia de un quórum mínimo.
• El Pleno conoce todas las consultas solicitadas por el Presidente del Parlamento y del Gobierno, y las Secciones las restantes consultas.
• Los acuerdos se adoptan por mayoría absoluta en el Pleno.
• Los miembros pueden formular votos particulares.
• Los consejeros se inhibirán de conocer asuntos de carácter particular.

Convocatoria y Plazos

• El Presidente convoca y fija el orden del día de las sesiones del Pleno.
• Los Secretarios levantan las actas de las deliberaciones
• El Consejo debe emitir las consultas en el plazo de treinta días desde la recepción.
• Transcurrido dicho plazo, se considerará cumplida la acción consultiva
• En casos de urgencia, el plazo máximo es de quince días.

Competencias del Consejo Consultivo

• Propuestas de reforma del Estatuto de Autonomía.
• Proyectos de Ley, antes de su aprobación definitiva por el Consejo de Gobierno.
• Proposiciones de Ley tomadas en consideración.
• Proyectos de Decretos Legislativos.
• Proyectos de Reglamento de ejecución de leyes autonómicas
• Conflictos de competencias entre las entidades locales canarias.
• Interposición de recursos de inconstitucionalidad por las instituciones de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• Conflictos de competencias y de defensa de la autonomía local ante el Tribunal Constitucional.
• Propuestas de acuerdos y de resoluciones de los órganos de la Administración autonómica y de los Cabildos Insulares
• Revisión de oficio de los actos y disposiciones administrativos, y recurso de revisión.
• Reclamaciones en materia de responsabilidad administrativa patrimonial cuya cuantía sea igual o superior a 6.000 €.
• Creación o supresión de municipios y alteración de términos municipales

Solicitud de Dictámenes

• El dictamen será recabado por el Presidente del Parlamento o del Gobierno.
• En caso de conflicto en defensa de la autonomía local, recabará el dictamen el Presidente de la corporación.
• Si se denuncia la omisión del preceptivo dictamen, tal dictamen deberá ser recabado por el Presidente del Parlamento.

Dictámenes Facultativos

• La Mesa podrá recabar dictamen sobre los textos alternativos de enmiendas
• La Mesa, podrá recabar dictamen sobre la adecuación constitucional y estatutaria de los informes de las ponencias