Legislación III

Legislación Naval III: Ley de Navegación y Comercio Marítimos

• La navegación se refiere a la actividad que realizan las embarcaciones para trasladarse por vías navegables de un punto a otro con fines determinados.
• El comercio marítimo se refiere a las actividades que se realizan mediante la explotación comercial y marítima de embarcaciones y artefactos navales para transportar personas, mercancías o cosas, o para realizar actividades de exploración, explotación o captura de recursos naturales, construcción o recreación.

Marina Mercante y Contaminación Marina

• La Marina Mercante se refiere al conjunto de personas físicas o morales, embarcaciones y artefactos navales que ejercen o intervienen en el comercio marítimo.
• La contaminación marina se refiere a la introducción por el hombre de substancias o energía en el medio marino que produzcan o puedan producir efectos nocivos a la vida y recursos marinos, a la salud humana o a la utilización legítima de las vías generales de comunicación por agua.

Protección Marítima y Portuaria

• La protección marítima y portuaria se refiere al conjunto de medidas y acciones destinadas a salvaguardar de toda amenaza que pueda afectar a los puertos, recintos portuarios, terminales, marinas e instalaciones portuarias, así como a las embarcaciones, artefactos navales, personas, carga, unidades de transporte y provisiones a bordo de las mismas.
• El CUMAR (Centro Unificado para la Protección Marítima y Portuaria) es el organismo establecido en la Ley de Puertos para proteger la seguridad marítima y portuaria.

Autoridad Marítima Nacional

• La Autoridad Marítima Nacional es la Secretaría que ejerce el poder ejecutivo en materia de navegación y comercio marítimos.
• Las atribuciones de la Secretaría incluyen:
  • Planificar, formular y conducir políticas y programas para el desarrollo del transporte por agua.
  • Representar al país en las negociaciones de los Tratados Internacionales en materia marítima.
  • Llevar el Registro Público Marítimo Nacional.
  • Otorgar permisos y autorizaciones de navegación.
  • Regular y vigilar la seguridad en la navegación y la salvaguarda de la vida humana en el mar.

Embarcaciones y Artefactos Navales Mexicanos

• Las embarcaciones y artefactos navales mexicanos son aquellos que están abanderados y matriculados en alguna capitanía de puerto mexicana.
• Las embarcaciones se clasifican según su uso (transporte de pasajeros, carga, pesca, recreo, etc.) y según sus dimensiones (buque o embarcación mayor o menor).

Capitanía de Puerto

• Cada puerto o espacio adyacente a las aguas nacionales puede tener una capitanía de puerto que depende de la Secretaría.
• Las atribuciones de la capitanía de puerto incluyen:
  • Autorizar arribos y despachos de las embarcaciones y artefactos navales.
  • Abanderar y matricular las embarcaciones y los artefactos navales mexicanos.
  • Regular y vigilar que las vías navegables reúnan las condiciones de seguridad, profundidad y señalamiento marítimo.

Registro Público Marítimo Nacional

• El Registro Público Marítimo Nacional es el registro que lleva la Secretaría de Marina.
• El registro contiene información sobre las embarcaciones y artefactos navales mexicanos.

Tripulantes de las Embarcaciones y Artefactos Navales Mexicanos

• Los tripulantes de las embarcaciones y artefactos navales mexicanos son el personal que presta servicios a bordo de las embarcaciones y artefactos navales mexicanos.
• Los tripulantes deben ser mexicanos por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad.

Navegación en Zonas Marinas Mexicanas

• La navegación en zonas marinas mexicanas está abierta en tiempos de paz a las embarcaciones de todos los Estados, conforme al principio de reciprocidad internacional.
• Sin embargo, la Secretaría puede negar la navegación en zonas marinas mexicanas y el arribo a puertos mexicanos cuando existan razones de seguridad nacional o interés público.

Definiciones

• Puerto: Lugar de la costa o ribera habilitado por el Ejecutivo Federal para la recepción, abrigo y atención de embarcaciones, compuesto por el recinto portuario y zona de desarrollo.
• Recinto portuario: Zona federal delimitada y determinada por la Secretaría y la Secretaría de Bienestar en los puertos, terminales y marinas.
• Terminal: Unidad establecida en un puerto o fuera de él, formada por obras, instalaciones y superficies, incluida su zona de agua, que permite la realización integral de la operación portuaria a la que se destina.
• Marina: Conjunto de instalaciones portuarias y sus zonas de agua o tierra, destinadas a la organización especializada en la prestación de servicios a embarcaciones de recreo o deportivas.
• Instalaciones portuarias: Obras de infraestructura y edificaciones o superestructuras, construidas en un puerto o fuera de él, destinadas a la atención de embarcaciones, a la prestación de servicios portuarios o a la construcción o reparación de embarcaciones.
• Servicios portuarios: Los que se proporcionan en puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias, para atender a las embarcaciones, así como para la transferencia de carga y transbordo de personas entre embarcaciones, tierra u otros modos de transporte.
• Zona de desarrollo portuario: Área constituida con los terrenos de propiedad privada o del dominio privado de la Federación, de las entidades federativas o de los municipios, para el establecimiento de instalaciones industriales y de servicios o de cualesquiera otras relacionadas con la función portuaria y, en su caso, para la ampliación del puerto.

Clasificación de Puertos y Terminales

• Por su navegación: De altura (atienden embarcaciones, personas y bienes en navegación entre puertos o puntos nacionales e internacionales) y de cabotaje (sólo atienden embarcaciones, personas y bienes en navegación entre puertos o puntos nacionales).
• Por sus instalaciones y servicios: Comerciales (manejo de mercancías o de pasajeros en tráfico marítimo), industriales (manejo de bienes relacionados con industrias establecidas en la zona del puerto o terminal), pesqueros (manejo de embarcaciones y productos específicos de la captura y del proceso de la industria pesquera) y turísticos (actividad de cruceros turísticos y marinas).

Autoridad en Materia de Puertos

• La autoridad en materia de puertos radica en el Ejecutivo Federal, quien la ejercerá por conducto de la Secretaría.
• La Secretaría es responsable de formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del sistema portuario nacional, fomentar la participación de los sectores sociales y privado, así como de los gobiernos estatales y municipales, en la explotación de puertos, terminales, marinas e instalaciones portuarias.

Protección Marítima y Portuaria

• La Secretaría de Marina es la autoridad en materia de protección marítima y portuaria y fungirá como la autoridad designada para efectos del Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias.
• La Protección Marítima y Portuaria se refiere al conjunto de medidas y acciones destinadas a salvaguardar de toda amenaza que pueda afectar al puerto, recinto portuario, terminales, marinas e instalaciones portuarias, así como a las embarcaciones, artefactos navales, personas, carga, unidades de transporte y provisiones, abordo de las mismas.

Deberes y Responsabilidades del Personal Naval

• El personal naval tiene el deber de cumplir y hacer cumplir lo establecido en el Reglamento General De Deberes Navales.
• Los deberes comunes son de observancia obligatoria y los señalados para las jerarquías, cargos, cuerpos o servicios son aplicables en su especificidad y de forma acumulativa a todo el personal en su parte correspondiente.

Definiciones del Reglamento

• Cargo: área de responsabilidad dentro de una unidad o establecimiento de la Armada que se asigna a un individuo para administrar, operar y conservar los recursos humanos, materiales y financieros.
• Comisión: destino que se da al personal naval de acuerdo a su jerarquía, para ocuparse de asuntos específicos y de interés para el servicio.
• Disciplina: norma a la que el personal naval sujeta su conducta, tiene como base la obediencia y un alto concepto del honor, la justicia y la moral y por objeto, el fiel y exacto cumplimiento de los deberes que dictan las leyes y reglamentos navales.

Obligaciones del Personal Naval

• El personal naval tiene todas las obligaciones, prerrogativas y derechos que las leyes establecen para los ciudadanos, sin más limitaciones que las señaladas por las mismas y sin menoscabo de lo establecido en las leyes y reglamentos navales.
• Debe cumplir con sus deberes ciudadanos, como votar libremente en todo proceso electoral sin permitir ni ejercer presión moral o material en sus subordinados en beneficio de partido político o candidato alguno.
• Tiene la obligación de poner toda su voluntad, inteligencia y actitud profesional en el cumplimiento del deber, sin anteponer sus intereses personales a los de la patria.

Relación con la Unidad y Superiores

• Todo hombre de mar perteneciente a un buque de guerra, unidad o establecimiento debe tener lealtad, seguridad y confianza en el liderazgo de su Mando.
• Debe conservar y mantener de manera digna el prestigio de la Armada, del cual es heredero, considerándolo como un bien colectivo, resultado de la historia, la cultura naval y el esfuerzo de todos sus integrantes.

Uso del Uniforme y Conducta

• El personal naval debe permanecer debidamente uniformado dentro de las unidades o establecimientos de la Armada en los horarios y días establecidos por la rutina.
• Debe portar sus uniformes en la forma que lo establece el reglamento correspondiente, con marcialidad y distinción, sin modificarlos ni mezclar las prendas de los mismos entre sí ni con las de civil.
• Debe presentarse siempre aseado en su persona y vestuario, caminar con la cabeza erguida y sin llevar las manos en los bolsillos.

Principios Éticos

• El Honor es la cualidad moral que lleva a la persona a cumplir con los compromisos establecidos con su nación, la institución, sus conciudadanos y con ella misma, conduciéndose con dignidad, integridad y espíritu de justicia en todo momento.
• El Deber es la vocación que muestra la persona servidora pública de la Secretaría de Marina para cumplir cabalmente con las obligaciones que la sociedad y el servicio exigen.
• La Lealtad es la convicción de fidelidad hacia la nación, la institución, sus superiores, iguales y subalternos.
• El Patriotismo es el amor, devoción y compromiso que se tiene por México y sus símbolos, anteponiéndola siempre a cualquier interés personal y de grupo.

Principios de Conducta

• La Legalidad fomenta el cumplimiento de las normas jurídicas, con un estricto sentido de vocación de servicio hacia la sociedad, garantizando el profesionalismo y los valores de respeto a los derechos humanos y liderazgo.
• La Honradez fomenta la rectitud en el ejercicio del empleo, cargo o comisión promoviendo un gobierno abierto que promueva la máxima publicidad y el escrutinio público de sus funciones.
• La Lealtad busca que las personas servidoras públicas correspondan a la confianza que el Estado les ha conferido, a fin de satisfacer el interés superior de las necesidades colectivas y generar certeza plena de su conducta.

Valores y Compromisos

• La Imparcialidad busca fomentar el acceso neutral y sin discriminación de todas las personas, a las mismas condiciones, oportunidades y beneficios institucionales y gubernamentales.
• La Eficiencia busca consolidar los objetivos gubernamentales a través de una cultura de servicio público austero, orientada a resultados y basada en la optimización de recursos.
• El Interés Público busca que las personas servidoras públicas actúen buscando en todo momento la máxima atención de las necesidades y demandas de la sociedad por encima de intereses y beneficios particulares.
• El Respeto busca que las personas servidoras públicas se conduzcan con austeridad y sin ostentación, y otorguen un trato digno y cordial a las personas en general.

Protección de los Derechos Humanos

• Las personas servidoras públicas respetan los derechos humanos, en el ámbito de sus competencias y atribuciones, los garantizan, promueven y protegen de conformidad con los Principios de Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad y Progresividad.
• Se establece Cero Tolerancia al Hostigamiento y Acoso Sexual, entendido como el ejercicio del poder en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar.

Igualdad y no discriminación

• Las personas servidoras públicas prestan sus servicios a todas las personas sin distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o por cualquier otro motivo.
• Se establece la Igualdad de género, garantizando que tanto mujeres como hombres accedan con las mismas condiciones, posibilidades y oportunidades a los bienes y servicios públicos; a los programas y beneficios institucionales, y a los empleos, cargos y comisiones gubernamentales.

Código Nacional de Procedimientos Penales

• El Código Nacional de Procedimientos Penales tiene como objetivo establecer las normas que rigen la investigación, el procesamiento y la sanción de los delitos.
• El Código busca esclarecer los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que se repare el daño.

Órganos jurisdiccionales

• Juez de control: Órgano jurisdiccional que interviene desde el principio del procedimiento hasta el dictado del auto de apertura a juicio.
• Tribunal de enjuiciamiento: Órgano jurisdiccional que interviene después del auto de apertura a juicio oral y hasta el dictado y explicación de sentencia.
• Tribunal de alzada: Órgano jurisdiccional que resuelve la apelación, federal o de las Entidades federativas.

Principios rectores

• El proceso penal es acusatorio y oral, y se observarán los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
• Se respetarán y protegerán la dignidad de la víctima y la dignidad del imputado en todo momento.

Principio de publicidad

• Las audiencias serán públicas, salvo las excepciones previstas en este Código.
• Los periodistas y los medios de comunicación podrán acceder al lugar en el que se desarrolle la audiencia.

Principio de contradicción

• Las partes podrán conocer, controvertir o confrontar los medios de prueba, y oponerse a las peticiones y alegatos de la otra parte.

Principio de continuidad

• Las audiencias se llevarán a cabo de forma continua, sucesiva y secuencial, salvo los casos excepcionales previstos en este Código.

Principio de concentración

• Las audiencias se desarrollarán preferentemente en un mismo día o en días consecutivos hasta su conclusión, salvo los casos excepcionales establecidos en este Código.
• Las partes podrán solicitar la acumulación de procesos distintos en aquellos supuestos previstos en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Principio de inmediación

• Toda audiencia se desarrollará íntegramente en presencia del Órgano jurisdiccional y las partes que deban intervenir en la misma.

Principio de igualdad ante la Ley

• Todas las personas que intervengan en el procedimiento penal recibirán el mismo trato y tendrán las mismas oportunidades para sostener la acusación o la defensa.
• No se admitirá discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condición de salud, religión, opinión, preferencia sexual, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana.

Principio de juicio previo y debido proceso

• Ninguna persona podrá ser condenada a una pena ni sometida a una medida de seguridad, sino en virtud de resolución dictada por un Órgano jurisdiccional previamente establecido.

Principio de presunción de inocencia

• Toda persona se presume inocente y será tratada como tal en todas las etapas del procedimiento, mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Órgano jurisdiccional.

Principio de prohibición de doble enjuiciamiento

• La persona condenada, absuelta o cuyo proceso haya sido sobreseído, no podrá ser sometida a otro proceso penal por los mismos hechos.

Definiciones clave

• Acoso Laboral: Conducta sistemática que busca intimidar, oprimir, aplanar, amedrentar o consumir emocional o intelectualmente a la víctima, con el fin de excluirlo, infringir agresiones verbales, asignar excesiva carga de trabajo, etc.
• Acoso Sexual: Forma de violencia con connotación lasciva que se basa en el ejercicio abusivo de poder y que puede conllevar a un estado de indefensión y riesgo para la víctima.
• Autoridad Investigadora: La autoridad en las Secretarías, Órganos internos de control, la Auditoría Superior de la Federación y las entidades de fiscalización superior de las entidades federativas, encargada de la investigación de faltas administrativas.

Funciones y roles

• Autoridad substanciadora: La autoridad que dirige y conduce el procedimiento de responsabilidades administrativas desde la admisión del Informe de presunta responsabilidad administrativa y hasta la conclusión de la audiencia inicial.
• Autoridad resolutora: La autoridad competente para resolver faltas administrativas graves, así como faltas de particulares.
• Mediador de la Secretaría de Marina: Instancia unipersonal que tiene como misión intervenir y gestionar las medidas necesarias para consolidar un ambiente laboral libre de maltrato, desigualdades, violencia, segregación o discriminación.

Conceptos relacionados con la perspectiva de género

• Estereotipos de género: Atributos que se relacionan con las características que social y culturalmente han sido asignadas a hombres y mujeres a partir de las diferencias físicas, biológicas, sexuales y sociales.
• Perspectiva de género: Metodología y mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres.

Proceso de atención y denuncia

• Denuncia: La manifestación de hechos presuntamente irregulares que se hacen del conocimiento de la autoridad por la víctima o por un tercero.
• Primer Contacto: El momento en que la denunciante (presunta víctima) recibe orientación precisa y libre de prejuicios sobre las vías o instancias en donde se atenderá su caso.
• Persona Asesora: La persona designada que orienta y acompaña al denunciante (presunta víctima), en la prevención de conflicto de intereses, durante la presentación y seguimiento de denuncias por presuntos actos de discriminación.

Principios y Postulados

• Cero tolerancia a conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual
• Perspectiva de género
• Acceso a la justicia
• Pro persona
• Confidencialidad
• Presunción de inocencia
• Respeto, protección y garantía de la dignidad
• Prohibición de represalias
• Integridad personal
• Debida diligencia
• No revictimización
• Transparencia
• Celeridad

Acciones de Prevención

• Emitir un pronunciamiento de "Cero Tolerancia" a conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual
• Realizar al menos una sesión anual de sensibilización en materia de igualdad entre mujeres y hombres y prevención del hostigamiento sexual y acoso sexual
• Brindar facilidades para el proceso formativo de sensibilización de los Comités y para la certificación de las Personas consejeras
• Promover una cultura institucional de igualdad de género y un clima laboral libre de violencia
• Contar con el número necesario de Personas consejeras
• Fortalecer las capacidades de las personas servidoras públicas para identificar conductas que impliquen hostigamiento sexual y acoso sexual
• Proporcionar a la Persona consejera los medios para llevar a cabo sus actividades con oportunidad en los casos de hostigamiento sexual y acoso sexual

Procedimiento para la Presunta Víctima

• Acudir a la Persona consejera, Comités o Órganos internos de control
• Elegir a cualquier otra vía que considere más adecuada a sus intereses
• Elegir ser acompañada por la Persona consejera para recibir orientación sobre las instancias para denunciar las conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual

Recepción de Denuncias

• A través de los mecanismos que establezcan las autoridades investigadoras
• Presentación por parte de la presunta víctima o del Comité
• No se requiere evidencia para presentar la denuncia

Medidas de Protección

• Reubicación física, cambio de unidad administrativa o de horario de labores
• Autorización para que la presunta víctima realice su labor o función fuera del centro de trabajo
• Restricción a la persona presuntamente responsable para tener contacto o comunicación con la presunta víctima
• Canalizar y orientar a la presunta víctima a otras instancias para recibir apoyo psicológico, social o médico