La storia dell'Italia moderna

La formazione della burocrazia italiana

• La seconda motivazione per la creazione della burocrazia italiana è il conseguimento di elevati titoli di studio, come la laurea, da parte di coloro che si presentarono ai concorsi e si formarono nei grandi atenei del Centro e Sud Italia, con una prevalenza di studi umanistici.
• Nel Nord Italia, parallelamente, si stava avviando una fase di viva industrializzazione, che porterà alla definizione di due culture polarizzate e geograficamente distinte: una tradizione giuridica e amministrativa al Sud e uno slancio industriale e imprenditoriale al Nord.

La crescita della burocrazia

• La progressiva crescita del numero del personale arrivò a essere definita come "dittatura della burocrazia" di Giolitti, proprio per la tendenza di quest'ultimo ad incrementare dal punto di vista quantitativo il personale degli apparati pubblici.
• In una fase di crescita quantitativa, si fece strada una forte sindacalizzazione dei rapporti, che definiva un impiegato pubblico più consapevole della sua forza contrattuale e che i governi tentarono di contrastare, senza tuttavia riuscirci né dal punto di vista contrattuale né organizzativo.

La scienza del diritto amministrativo

• La conquista della centralità della formazione giuridica nei primi anni del Novecento, dove nei grandi atenei si favorirono le discipline giuridiche accantonando quelle storiche, filosofiche e sociali.
• I nuovi funzionari vennero così preparati non come tecnici, bensì come amministrativi e questa formazione garantì loro le più alte cariche istituzionali.

La rappresentazione sociale del burocrate

• La rappresentazione sociale del burocrate è un sistema di valori, nozioni e pratiche che permettono agli individui di orientarsi nell'ambiente sociale e dominarlo.
• La rappresentazione sociale fornisce un panorama vasto e articolato di significati attribuiti al burocrate moderno, ora caricatura di un uomo dalla vita mediocre, limitata e monotona, le cui aspirazioni vengono tarpate e mortificate; ora eroe nella visione di un tenero "donchisciotte del tavolino" o furbesco conoscitore delle logiche burocratiche che usa a proprio vantaggio.

La sfida del cambiamento

• La sfida del cambiamento è legata a fattori come l'incapacità di adeguarsi ai nuovi scenari, la paura del nuovo, i piccoli o grandi privilegi da mantenere, le funzioni di ammortizzatore sociale.
• Le sollecitazioni al cambiamento arrivano da tre direzioni: l'inadeguatezza del modello tradizionale di amministrazione, l'integrazione comunitaria europea e il ruolo dell'innovazione tecnologica.

La governance e la sussidiarietà

• La governance è la strategia a cui si ricorre per indicare uno stile di governo diverso dal modello di controllo burocratico gerarchico e caratterizzato dalla inclusione di soggetti privati nei processi decisionali.
• La governance è la modalità di gestione allargata di governo con l'obiettivo di creare consenso intorno alle politiche pubbliche, ma anche un'azione amministrativa che risulti vantaggiosa tanto per l'istruzione quanto per i rapporti con gli attori esterni.

La comunicazione pubblica

• La comunicazione pubblica è il contesto e lo strumento che permette ai diversi attori che intervengono nella sfera pubblica di entrare in relazione tra loro, di confrontare punti di vista e valori per concorrere al comune obiettivo di realizzare l'interesse della collettività.
• La comunicazione pubblica è una competenza tecnica, che rischia di innalzare barriere e compartimentare, anziché stabilire nessi, gettare ponti e creare condivisione.