Tema 18 - Muy Difícil

Tema 18: Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias

• La programación presupuestaria y los escenarios presupuestarios son elementos clave.
• Los principios de funcionamiento de la gestión económica y financiera son considerados.
• Se tienen en cuenta los programas de actuación plurianuales.
• Se aplican los principios de estabilidad y sostenibilidad financiera.
• Se considera la regla de gasto.

¿Qué son los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias y qué deben incluir? (Art. 35 LHPC)

• PGCAC son un documento oficial que ofrece una visión completa y precisa de los derechos y obligaciones financieras del gobierno canario durante un año.
• Los presupuestos deben tener una expresión cifrada, conjunta y sistemática.
• El presupuesto abarca todos los departamentos, organismos y entidades públicos que forman parte del sector público canario.

Contenido del PGCAC (Art. 36 LHPC)

• Presupuestos de los sujetos del sector público con presupuesto Limitativo, se incluyen los presupuestos de las entidades públicas reguladas por un presupuesto limitado (ej., administración pública de Canarias).
• Incluye presupuestos de operaciones corrientes (gastos habituales del día a día del gobierno).
• Incluye presupuestos de operaciones de capital y financiera (inversiones a largo plazo).
• Incluye el presupuesto de las entidades públicas que operan como empresas (presupuesto estimativo).
• Presupuestos a que se refiere el art. 2.2 LHPC, que son los presupuestos de entidades que no operan como empresas en el mercado, como las universidades, pero con un presupuesto estimativo.
• La memoria económica y financiera que detalla los económicos, financieros y legales del presupuesto.
• Un anexo de inversiones explica las inversiones a realizar por cada entidad pública del gobierno.
• Planes y programas anuales y plurianuales, con una memoria económica que justifique los gastos.
• El objetivo de estabilidad presupuestaria se basa en las reglas establecidas por la legislación del Estado para asegurar la estabilidad económica y financiera de la región.

Papel del Parlamento de Canarias en la gestión de los presupuestos (Art. 185 Estatuto Autonomía)

• El Parlamento es responsable de aprobar los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma y fiscalizar su ejecución.
• El Parlamento debe examinar el uso eficiente de las consignaciones destinadas a las Islas.
• Vigila la suficiencia financiera del presupuesto del gobierno para cubrir las necesidades de la región.
• Los presupuestos incluyen todos los ingresos y autorizaciones de gastos, tanto para los gastos corrientes del día a día como para las inversiones.
• Si el presupuesto no se aprueba antes del inicio del nuevo año, se prorroga automáticamente el del año anterior.

Ámbito temporal de los Presupuestos (Art. 37 LHPC)

• El ejercicio presupuestario coincide con el año natural, cubriendo de enero a diciembre.
• Todos los ingresos y gastos ocurridos durante ese año se incluyen en el presupuesto.
• Existe una excepción al principio de que todos los ingresos y gastos del año se registran en el presupuesto, explicada en el artículo 52 de la ley.
• Los ingresos obtenidos durante el año se registran en el presupuesto, independientemente de cuándo haya comenzado el proceso de obtención.
• Aquellas obligaciones "reconocidas" antes del 15 de enero del año siguiente se incluyen en ese mismo año.
• Las obligaciones deben estar relacionadas con compras, construcción, servicios, pagos o gastos generales del gobierno, y deben realizarse antes del fin del año fiscal.
• Las obligaciones deben tener una partida presupuestaria específica que cubra su coste.

Principios de los presupuestos públicos

• El poder ejecutivo (el gobierno) propone los presupuestos.
• El poder legislativo (el parlamento) aprueba los presupuestos con una ley.
• El gobierno define la política general del presupuesto, sus objetivos y prioridades.
• Los presupuestos deben incluir todos los gastos e ingresos del gobierno.
• El parlamento certifica que todos los gastos e ingresos del gobierno están incluidos al aprobar el presupuesto.
• Los presupuestos solo son válidos durante un año (el año natural). Solo los gastos e ingresos que se realicen durante el año del presupuesto se pueden incluir dentro del presupuesto.

Planificación económica y financiera del gobierno regional

• Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias (CAC) reflejan la planificación económica y financiera del gobierno regional.
• Actúa como un plan que refleja las decisiones y prioridades del gobierno en un periodo determinado.
• Los recursos se asignan de acuerdo con las políticas y objetivos establecidos por el grupo político en el poder.
• Tiene una vertiente cualitativa (normas y regulaciones) y cuantitativa (estado de los presupuestos con ingresos y gastos previstos).
• Los Presupuestos Generales de la CAC son la "expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio".

Características de un presupuesto público

• Acto de previsión: Son una proyección de los ingresos y gastos futuros.
• Se busca que los gastos no superen los ingresos, promoviendo la sostenibilidad financiera.
• Los presupuestos se elaboran y aprueban cada año, garantizando una planificación continua.
• Se presentan de manera ordenada y sistemática, facilitando su comprensión y análisis.
• Tienen carácter vinculante, obligando al cumplimiento de lo establecido por el poder ejecutivo.

Escenarios presupuestarios (Art. 26 LHPC)

• Los presupuestos generales de la CAC se adecuarán a los escenarios presupuestarios plurianuales.
• Atiende a la consecución de los objetivos establecidos en los programas de actuaciones plurianuales de los distintos departamentos.
• Los escenarios se crean antes de elaborar los Presupuestos Generales.
• El gobierno de Canarias aprueba los escenarios a propuesta del Consejero de Hacienda.
• Los escenarios se aprueban en los primeros cuatro meses del año.
• Se basan en la información de las entidades públicas que no operan como empresas en el mercado.
• Los escenarios deben cubrir los tres años siguientes al año actual.
• Incluyen previsiones de ingresos y gastos para cada uno de los tres años.
• Consideran las previsiones sobre la economía de la región para los próximos años.
• Se consideran situaciones imprevistas (contingencias) que pueden afectar a los ingresos o gastos.
• El Consejero de Hacienda define las directrices para elaborar los escenarios.
• El Consejero de Hacienda utiliza el Plan General de Contabilidad de las Administraciones Públicas de Canarias para la elaboración de los escenarios.
• Los escenarios tienen en cuenta la legislación del Estado sobre la estabilidad presupuestaria para el conjunto de España.

Artículo 26. Escenarios presupuestarios plurianuales

• El Gobierno aprueba los escenarios presupuestarios a propuesta del consejero competente en materia de Hacienda, antes del primer cuatrimestre del año.
• Los escenarios se refieren a los tres ejercicios siguientes y son elaborados por los entes del sector público con presupuesto limitativo.
• Los escenarios están integrados por un escenario de ingresos y un escenario de gastos, detallados como mínimo a nivel de capítulo.
• El Consejero con competencia en materia de Hacienda establece el procedimiento de elaboración y estructura.
• Los escenarios plurianuales tienen en cuenta lo previsto en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma y se adecuarán a los objetivos de estabilidad presupuestaria.
• Tanto los escenarios presupuestarios plurianuales como los programas de actuación plurianual se publican en el Boletín Oficial de Canarias en el mes siguiente a su aprobación.

Asignaciones presupuestarias en la Comunidad Autónoma de Canarias (CAC), Art. 31 LHPC:

• Los Presupuestos Generales de la CAC deben coincidir con los "Escenarios Presupuestarios Plurianuales" (plan financiero a largo plazo) y cumplir los objetivos de los programas de los departamentos.
• El gobierno puede restringir el presupuesto para asegurar el cumplimiento de sus políticas económicas.
• Al asignar dinero para los gastos, se debe considerar si se cumplieron los objetivos del presupuesto en años anteriores.

Los programas de actuación plurianuales (Artículos 28, 29 y 30 LHPC)

• Programas de actuación plurianual de los entes con presupuesto limitativo.
• Los entes del sector público elaboran los programas de actuación plurianual, referidos a un período no inferior a dos años ni superior a tres.
• Deben ser coherentes con las políticas sectoriales, las estructuras presupuestarias y con el escenario plurianual.
• El Gobierno aprueba estos programas a propuesta del titular del departamento correspondiente.
• Procedimiento de elaboración se establecerá por el Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de Hacienda. Deben incluir evaluación previa del impacto de género.
• El programa contendrá objetivos, acciones, medios personales, materiales y financieros e indicadores para el seguimiento y evaluación.

Artículo 31. Asignación presupuestaria y objetivos

• Los Presupuestos Generales de las Comunidad Autónoma de Canarias se adecuarán a los escenarios presupuestarios plurianuales.
• Se atenderán a la consecución de los objetivos de los programas de actuaciones plurianuales de los distintos departamentos.
• Las asignaciones presupuestarias a los centros gestores de gasto se efectuarán tomando en cuenta el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores.

Los principios de funcionamiento de la gestión económica y financiera

• Los sujetos del sector público autonómico gestionan sus recursos con eficacia y eficiencia, en un marco de objetividad y transparencia.
• La programación y ejecución económica-financiera busca desarrollar objetivos, controlar resultados y mejorar procedimientos, servicios y prestaciones públicas.
• La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias coopera y coordina con otras Administraciones para racionalizar el empleo de recursos.
• Los responsables de entes y órganos administrativos del sector público promueven un uso eficiente de los recursos y prestan un servicio de calidad a los ciudadanos.

La estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera (Ley Orgánica 2/2012)

• Esta ley establece los principios rectores para la política presupuestaria, orientada a la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera.
• Se establecen procedimientos para la aplicación efectiva de estos principios, garantizando la participación de órganos de coordinación institucional entre Administraciones.
• Contempla límites de déficit y deuda, excepciones y mecanismos de corrección de desviaciones, así como instrumentos para hacer efectiva la responsabilidad por incumplimiento.

Artículo 3. Principio de estabilidad presupuestaria

• La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos se realiza en un marco de estabilidad presupuestaria.
• La estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas implica una situación de equilibrio o superávit estructural.
• Para los sujetos a los que se refiere el artículo 2.2 de esta Ley, se entiende por estabilidad presupuestaria la posición de equilibrio financiero.

Artículo 4. Principio de sostenibilidad financiera

• Las actuaciones de las Administraciones Públicas están sujetas al principio de sostenibilidad financiera.
• La sostenibilidad financiera es la capacidad de financiar compromisos de gasto dentro de límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial.
• Para cumplir este principio, las operaciones financieras se someterán al principio de prudencia financiera.

Los principios vinculados a la estabilidad y la sostenibilidad

• La elaboración de los Presupuestos se encuadra en un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad.

Artículo 6. Principio de transparencia

• La contabilidad de las Administraciones Públicas debe contener información suficiente y adecuada.
• Esta información permite verificar la situación financiera, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera.
• El Ministerio de Hacienda pone a disposición pública la información económico-financiera relativa a los sujetos en el ámbito de aplicación de esta Ley.

Artículo 7. Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos

• Las políticas de gasto deben encuadrarse en un marco de planificación plurianual y de programación y presupuestación.
• La gestión de los recursos públicos se orienta por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad.
• Las disposiciones legales y reglamentarias deben valorar sus repercusiones y efectos y supeditarse al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Artículo 8. Principio de responsabilidad

• Las Administraciones Públicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta Ley asumirán las responsabilidades imputables al incumplimiento.
• El Estado no asumirá ni responderá de los compromisos de las Comunidades Autónomas o de las Corporaciones Locales (salvo garantías financieras mutuas para proyectos específicos).

Artículo 9. Principio de lealtad institucional

• Las Administraciones Públicas deben adecuar sus actuaciones al principio de lealtad institucional.
• Cada Administración debe valorar el impacto de sus actuaciones, respetar las competencias de otras Administraciones, ponderar los intereses públicos y facilitar información.

Artículo 11. Instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria

• La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos se somete al principio de estabilidad presupuestaria.
• Ninguna Administración Pública puede incurrir en déficit estructural (déficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales).
• Excepcionalmente, el Estado y las Comunidades Autónomas pueden incurrir en déficit estructural en caso de catástrofes, recesión económica grave o situaciones de emergencia extraordinaria.

Artículo 12 Regla del gasto

• El aumento del gasto de la Administración Central, de las Comunidades Autónomas, y de las Corporaciones Locales, no superará la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB).
• Los ingresos que excedan lo previsto se destinarán a reducir el nivel de deuda pública.

Artículo 13. Instrumentación del principio de sostenibilidad financiera

• El volumen de deuda pública no superará el 60% del Producto Interior Bruto nacional (44% para la Administración central, 13% para las Comunidades Autónomas y 3% para las Corporaciones Locales).
• El límite de deuda pública de cada Comunidad Autónoma no puede superar el 13% de su Producto Interior Bruto regional.
• Las Administraciones Públicas deben publicar su periodo medio de pago a proveedores y disponer de un plan de tesorería.

Artículo 14. Prioridad absoluta de pago de la deuda pública

• Los créditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública tendrán prioridad frente a cualquier otro gasto.

Artículo 15. Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública

• En el primer semestre de cada año, el Gobierno fijará los objetivos de estabilidad presupuestaria, a propuesta del Ministro de Hacienda y previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera.

Artículo 18. Medidas automáticas de prevención

• Las Administraciones Públicas harán un seguimiento de la ejecución presupuestaria y ajustarán el gasto público para garantizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.
• Artículo 25. Medidas coercitivas: En caso de incumplimiento del plan económico financiero o del plan de reequilibrio, se aprobará la no disponibilidad de créditos.

Artículo 26. Medidas de cumplimiento forzoso

• En caso de incumplimiento, el Gobierno, con la aprobación del Senado, adoptará las medidas necesarias para obligar al cumplimiento por parte de la Comunidad Autónoma.

Artículo 29. Plan presupuestario a medio plazo

• Se elaborará un plan presupuestario a medio plazo para garantizar una programación coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública.

Artículo 30. Límite de gasto no financiero

• El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales aprobarán un límite máximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria.

Artículo 31. Fondo de contingencia

• El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales incluirán en sus Presupuestos un fondo de contingencia para atender necesidades no previstas.

Artículo 32. Destino del superávit presupuestario

• El superávit presupuestario se destinará a reducir endeudamiento neto.
• En el caso de la Seguridad Social, el superávit se aplicará prioritariamente al Fondo de Reserva.