Funció Pública Tema 19

Normativa reguladora de la funció pública

• La funció pública és el conjunt de recursos humans a disposició de l'administració pública per exercir les seves competències.
• L'article 103.3 de la Constitució Espanyola estableix que la llei reguladora de la funció pública ha d'establir l'estatut dels funcionaris públics, garantint el mèrit i la capacitat en l'accés al servei públic.
• L'estatut de la funció pública ha de ser regulat per llei, segons la Sentència del Tribunal Constitucional STC 99/1987, que impedeix l'ús de normes reglamentàries sense la deguda reserva de llei.
• Elements del règim estatutari: creació de cossos, adquisició de la condició de funcionari, provisió de llocs de treball, promoció, drets i deures, responsabilitat i règim disciplinari.

Funció pública i estat autonòmic

• Les comunitats autònomes poden desenvolupar les bases estatuàries dels seus funcionaris dins dels seus estatuts d'autonomia, d'acord amb l'article 149.1.18 de la CE.
• La Ley 30/1984 és un dels marcs normatius rellevants per a la reforma de la funció pública, així com el RDL 5/2015, que aprova el Text refós de la llei Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (TREBEP).
• El dret estatal és supletori a les normatives autonòmiques, segons l'article 149.3 de la CE.

Classes d'empleats i empleades públics

• Les administracions públiques es divideixen entre Administració General de l'Estat (AGE), comunitats autònomes (CCAA), i ens locals (EELL).
• Classificació dels empleats públics inclou funcionaris de carrera, funcionaris interins, personal laboral, i personal eventual.

Funcionaris de carrera

• Funcionaris de carrera són els que mantenen una relació permanent amb una administració pública, regulada per dret administratiu.
• Han de ser seleccionats i nomenats per principis de mèrit, igualtat i capacitat, amb oferta pública d'ocupació.
• Exclusivament els funcionaris poden exercir funcions que impliquin l'autoritat pública o la salvaguarda d'interessos generals.

Funcionaris interins

• Funcionaris interins són nomenats davant necessitats urgents i poden ocupar vacant durant un màxim de tres anys.
• Perden la seva plaça si no es cobra en el termini establert o si la plaça és coberta per un funcionari de carrera.
• Els drets laborals són similars als de funcionaris de carrera, però no tenen la mateixa estabilitat.

Personal laboral

• El personal laboral pot tenir contracts fixos, per temps indefinit o temporals.
• Estan subjectes a la legislació laboral, no a la normativa específica de la funció pública.
• La seva relació amb l'administració es basa en un contracte de treball escrit.### Regulació del Personal Públic
• No es poden ocupar llocs de treball que implicquin participació en l'exercici de les potestats públiques o en la salvaguarda dels interessos generals de l'Estat.
• Les relacions laborals s'adhereixen al Dret del treball, incloent el Estatuto de los Trabajadores (ET), legislació laboral, convenis col·lectius i contractes de treball.
• Els procediments de selecció són públics i es basen en els principis d'igualtat, mèrit i capacitat.

Tipus de Personal Públic

Personal Laboral

• Els llocs laborals en la Generalitat poden ser ocupats per personal laboral en casos excepcionals.
• Són llocs laborals temporals i periòdics o que requereixen coneixements especialitzats sense cos adequat.

Personal Eventual

• Exercix funcions de confiança o assessorament especial amb caràcter temporal.
• Està subjecte a nomament i cessament lliures, i no constitueix mèrit per a l'accés a la funció pública.

Personal Directiu Professional

• Exercix funcions directives i és designat en base al mèrit, capacitat i idoneïtat.
• La seva avaluació es basa en la eficàcia i responsabilitat en la gestió.

Cossos i Escales de Funcionaris

• Els funcionaris s'agrupen en cossos basats en la homogeneïtat de les funcions.
• Cossos generals realitzen tasques administratives comunes, mentre que cossos especials se centren en activitats específiques.

Classificació de Funcionaris

• Els grups de funcionaris estan reclassificats pel TREBEP, amb grups A, B, C, D i E, cada un amb requisits específics.
• Els cossos generals inclouen:
  • Grup A (A1): Cos Superior d’Administració.
  • Grup B (A2): Cos de Gestió d’Administració.
  • Grup C (C1): Cos Administratiu.
  • Grup D (C2): Cos Auxiliar d’Administració.
  • Grup E: Agrupacions professionals sense exigències de titulació.

Cossos Especials

• Comprenen col·lectius com el Cos d’Intervenció, Advocacia de la Generalitat, Bombers, Agents Rurals i Mossos d’Esquadra.

Estructura de l'Ocupació Pública

• La plantilla de personal s'organitza per cossos i escales, incloent personal eventual i laboral.
• La Relació de Llocs de Treball (RLT) és l'instrument tècnic per la classificació i necessitats del servei.
• Cada administració pública estructura la seva organització mitjançant RLT que inclou denominació, classificació professional, sistemes de provisió i retribucions.

Elaboració de la RLT

• La seva elaboració i modificació correspon al Govern, d'acord amb la proposta de les conselleries competents.
• La RLT ha de ser pública i incloure detalls com requisits essencials i sistemes de provisió per accedir als llocs de treball.### Classificació de Llocs Reservats a Funcionaris
• Els llocs reservats a funcionaris es classifiquen en trenta nivells, valorats segons: titulació, especialització, responsabilitat, competència i comandament.

Funcions de la Relació de Llocs de Treball (RLT)

• Concreta l'organització fins a l'element més bàsic: el lloc de treball.
• Serveix com a inventari per planificar les necessitats de recursos humans.
• Determina el sistema de provisió de llocs de treball i aprova el sistema retributiu, incloent retribucions complementàries.
• Regula la carrera administrativa i la mobilitat.

Registre General de Personal

• Instrument tècnic de gestió que conté dades significatives de la vida administrativa dels empleats de la Generalitat de Catalunya.
• Obligació de mantenir el registre actualitzat i protegit.
• Conté dades com la identificació personal, vincle amb la Generalitat, llocs de treball ocupats, antiguitat, retributions, titulacions, experiència, faltes greus i premis reconeguts.

Oferta d'Ocupació Pública

• Regulada per l'article 70 del TREBEP, incloent necessitats de personal amb assignació pressupostària.
• Obligatorietat de convocar processos selectius per cobrir vacants fins a un 10% addicional, amb un termini màxim de tres anys per a la convocatòria.

Reserva per a Persones amb Discapacitat

• Almenys un 7% de les vacants ha de reservar-se per a persones amb discapacitat.
• D'aquest percentatge, el 2% ha d'estar destinat a persones amb discapacitat intel·lectual.

Accés a la Funció Pública

• Principi d'igualtat, mèrit i capacitat per accedir a la funció pública, segons articles 23 i 103.3 de la Constitució.
• La selecció ha de ser pública, transparent, imparcial, i adequar-se a les funcions del lloc.

Requisits Generals per Participar en un Procés Selectiu

• Nacionalitat espanyola o d'altres països de la UE.
• Capacitat funcional per al desenvolupament de tasques.
• Mínim 16 anys, sense haver estat separat per expedient disciplinari.

Sistemes de Selecció

• Tipus de selecció per funcionaris: oposició, concurs oposició i concurs (excepcional).
• Proves tendran en compte la capacitat dels aspirants i seran adequades a les tasques.

Procediments de Selecció

• Oposició: Realització de proves per avaluar coneixements i aptituds necessàries.
• Concurs-oposició: Combinació de proves i valoració de mèrits.
• Concurs: Valoració pública dels mèrits per a situacions excepcionals.

Nomenament de Personal Interí

• Proves selectives poden incloure places addicionals per cobrir vacants futures.
• Aspirants aprovats sense plaça són nomenats provisionalment i les seves sol·licituds queden sense efecte a les tres anys.