3 - Le fonti dell'ordinamento

Nozione

• Le fonti del diritto positivo sono atti o fatti che producono norme giuridiche.
• In una fonte del diritto si distingue tra l'atto che contiene la disposizione e la disposizione stessa.
• L'atto è adottato tramite procedure predeterminate (legislative, regolamentari, ecc.).
• La disposizione è il precetto, la regola o l'indicazione di comportamento contenuta nella norma.
• Le fonti di produzione dettano le regole.
• Le fonti di cognizione sono documenti come la Gazzetta Ufficiale o raccolte organiche (codici, Testi Unici) che rendono conoscibili legalmente le norme.
• I Testi Unici non si limitano a raccogliere norme, ma riordinano e agevolano la lettura, elaborando nuove disposizioni, integrando o contrastando norme preesistenti.
• Deve esserci una legge che consenta eliminazioni o integrazioni di norme per un Testo Unico.
• In tal caso il Testo Unico diviene fonte del diritto, introducendo nuove disposizioni.
• Le leggi hanno carattere generale e astratto per definizione.
• Alcune leggi, dette "leggi personali" o "leggi provvedimento", si rivolgono a singoli soggetti o gruppi specifici e dispongono interventi concreti per casi specifici.
• La Corte Costituzionale richiede massima cautela nell'adottare "leggi provvedimento" per non aggirare i principi di imparzialità e uguaglianza.

La gerarchia delle fonti

• La Costituzione non elenca esplicitamente le fonti del diritto.
• L'art. 1 delle disposizioni preliminari al codice civile elenca: leggi, regolamenti, norme corporative e usi.
• Tale elenco è incompleto e va integrato con la Costituzione, che contempla: la Costituzione stessa (fonte delle fonti), leggi costituzionali, leggi di revisione costituzionale, decreti legislativi di attuazione degli Statuti delle Regioni ad autonomia differenziata, atti aventi forza di legge.
• Altre fonti previste dalla Costituzione sono i contratti collettivi di lavoro, i regolamenti parlamentari e governativi, gli Statuti e regolamenti regionali.
• Le indicazioni della Costituzione non sono esaustive, quindi sussistono: Statuti e regolamenti degli enti locali, regolamenti delle Autorità indipendenti.
• Le fonti possono essere ordinate gerarchicamente per chiarire che una norma inferiore non può derogare ad una superiore.
• Fonti di livello costituzionale (o super primarie): Costituzione, norme costituzionali, Statuti delle Regioni ad autonomia differenziata.
• Fonti di livello primario: atti normativi dell'Unione Europea, leggi ordinarie, atti aventi "forza di legge" (decreti legislativi e decreti legge), regolamenti delle Camere.
• Fonti di livello secondario: leggi e Statuti regionali, regolamenti del Governo, regolamenti di altre Autorità, Statuti e regolamenti comunali e di altri Enti pubblici autonomi, direttive ministeriali.
• L'art. 1 cita anche gli "usi", la cui "disposizione" deriva da un comportamento ripetuto nel tempo che, in determinate condizioni, diviene regola.
• La legge ordinaria è il principale veicolo di produzione di norme nello Stato.
• L'approvazione delle leggi da parte dei Parlamentari eletti formalizza la volontà popolare, analogamente alle leggi regionali.
• L'efficacia delle leggi regionali è limitata al territorio della regione che le ha approvate.
• La legge statale (o ordinaria) è approvata dal Parlamento su iniziativa dei soggetti o degli organi indicati dalla Costituzione.
• Il termine “legge” è usato in senso lato per indicare tutte le norme di rango primario.
• Il termine “legislatore” indica gli organi (Camera e Senato) che approvano la legge.
• "Legge" è comunemente sinonimo di diritto, riferito a tutte le fonti di produzione.
• Le leggi "eccezionali" recano una disciplina diversa dalle regole generali, sono approvate per situazioni contingenti (calamità, catastrofi, epidemie) ed hanno durata temporanea.
• Le norme contenute in una legge nazionale non possono essere applicate in via analogica a fattispecie diverse, ma solo secondo l'interpretazione letterale.