El Régimen Franquista y su Sucesión

El Régimen Franquista y la Sucesión

• Franco, antes de su muerte, tomó dos decisiones cruciales para asegurar la continuidad del régimen.
• Nombró a Juan Carlos de Borbón como su sucesor el 22 de julio de 1969, quien se convertiría en Rey tras cumplirse las "previsiones sucesorias" establecidas en la Ley de Sucesión de 1947.
• Nombró a Carrero Blanco Presidente del Gobierno, cargo que él mismo había ocupado hasta entonces.
• Estas medidas buscaban garantizar la supervivencia del régimen tras la muerte de su fundador.

La Muerte de Carrero Blanco y el Fin del Continuismo

• La muerte de Carrero Blanco en diciembre de 1973 marcó el principio del fin del modelo de sucesión planeado.
• La pérdida de una figura clave del régimen, sin un sustituto adecuado, socavó sus bases.
• La transformación social y económica de España a partir de 1959, con la "ruptura económica" de tipo liberalizador que impulsó Franco, fue un factor importante en la decadencia del régimen.
• Cambios profundos en todos los ámbitos de la sociedad española (religioso, económico, cultural y social) generaron un evidente desfase entre el modelo económico y el sistema político.
• La integración de España en el contexto internacional se vio dificultada, con la oposición de los países europeos a su ingreso en las organizaciones internacionales.
• La postura de la Iglesia Católica, influenciada por el Vaticano II, fue evolucionando.
• La transición a la democracia en Grecia y Portugal (sobre todo en Portugal) tuvo un fuerte impacto en la sociedad española.

La Ley para la Reforma Política

• Se introducen principios democráticos como la soberanía popular, el sufragio universal, la supremacía de la ley y la inviolabilidad de los derechos fundamentales.
• El pluralismo político se reconoce implícitamente.
• Se crea un sistema bicameral con un Congreso de 350 Diputados y un Senado de 207 Senadores.
• El rey, como Jefe del Estado, mantiene poderes importantes, incluyendo el nombramiento del Presidente del Gobierno, la facultad de nombrar senadores, la potestad de convocar referéndums y la capacidad de disolver las Cortes.
• El Consejo del Reino y el Consejo de Regencia se mantienen explícitamente e implícitamente, respectivamente.

El Proceso Constituyente: Fases y Notas Definitorias

• La Ley para la Reforma Política establece dos posibles procedimientos para la reforma constitucional.
• Se elige la vía especial para la reforma constitucional, lo que complica y alarga el proceso.
• Tras la aprobación de la Ley-Puente, se suceden las elecciones de acuerdo con la nueva normativa electoral, la legalización de los partidos políticos, la concesión de una amplia amnistía y el desmantelamiento de las instituciones franquistas.
• En el Senado, se discuten alrededor de mil enmiendas, con una modificación destacable en la Disposición Adicional sobre los derechos históricos de los territorios forales, que es finalmente rechazada, con el fin de preservar la soberanía del Estado.
• Un texto final de la Constitución se aprueba tras una fase de conciliación parlamentaria, resolviendo las discrepancias entre el Congreso y el Senado.
• Se celebra un referéndum nacional el 6 de diciembre de 1978, con un resultado ampliamente favorable a la aprobación de la Constitución.
• La Constitución, aprobada en referéndum, es sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978 (fecha oficial de la Constitución) y publicada en el BOE el 29 de diciembre.

Notas Definitorias del Proceso Constituyente

• Se caracteriza por su larga duración.
• Se destaca por la política de consenso que lo presidió.

Abdicación del Rey Don Juan Carlos I

• La ley orgánica sobre la abdicación del Rey Don Juan Carlos I de Borbón entró en vigor en el momento de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
• La abdicación se hizo efectiva con la entrada en vigor de la ley orgánica.
• La sucesión a la Corona de España se produciría de manera automática, siguiendo el orden previsto en la Constitución.

Características y Estructura de la Constitución Española de 1978

• Es el último texto constitucional de la historia política española.
• La Constitución de Cádiz de 1812 fue el primer hito del constitucionalismo español.
• Los antecedentes inmediatos de la Constitución incluyen la proclamación del Rey Don Juan Carlos I en 1975, que inició un proceso de transformación política en España.
• La Constitución de 1978 restaura la soberanía popular y la supremacía de la ley.
• Introduce principios de raigambre democrática, como la inviolabilidad de los derechos fundamentales y el sufragio universal.
• La Constitución creó un sistema bicameral que se ajustaba a la tradición monárquica española, con un Congreso de 350 Diputados y un Senado de 207 Senadores.
• La Constitución mantuvo instituciones que miraban al pasado, como el Rey como Jefe del Estado, con poderes otorgados por la Ley Orgánica de 1967.
• La Constitución incluía el Consejo del Reino y el Consejo de Regencia.
• La Constitución admitía dos alternativas para llevar a cabo la reforma: el procedimiento normal de legislar o un procedimiento especial para la reforma constitucional.
• La legalización de partidos políticos, la concesión de una amplia amnistía y la continuidad del proceso de desmantelamiento de las instituciones del franquismo fueron pasos posteriores a la aprobación de la ley-puente.

Estado Social y Democrático de Derecho

• El Estado de Derecho es fruto de una larga evolución, si bien la expresión “Estado de Derecho” fue utilizada por primera vez por Adam Muller en 1809.
• Robert von Mohl consolidó el concepto de Estado de Derecho en 1832.
• El término "Estado de Derecho" se utilizó por primera vez en el artículo 28 de la Ley Fundamental de Bonn.
• El Estado de Derecho se caracteriza por el imperio de la ley como expresión de la voluntad general, la división de poderes, la legalidad de la administración sometida a la ley y al control judicial, y los derechos fundamentales garantizados.
• La Constitución Española reconoce y protege los derechos de los ciudadanos, respondiendo a la teoría de la división de poderes.
• Algunos principios específicos del Estado de Derecho mencionados en la Constitución Española son la independencia judicial, la responsabilidad patrimonial y la tutela judicial efectiva.

El Referéndum en la Constitución Española

• El artículo 92.3 de la Constitución preveía que una ley orgánica regulase las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referendos, la Ley Orgánica 2/1980, modificada por la Ley Orgánica 12/1980.
• La única modificación establece que, si no se obtiene la ratificación por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores en cada provincia, no se puede reiterar la iniciativa hasta transcurridos cinco años.
• El referéndum consultivo corresponde al Presidente del Gobierno, deberá ser autorizado por el Congreso y el Rey lo convoca formalmente con refrendo del Presidente del Gobierno.
• La autorización del Congreso requiere mayoría absoluta de la Cámara.
• El referéndum consultivo busca garantizar la oposición y evitar la utilización demagógica de la consulta popular por parte del gobierno.
• El carácter consultivo del referéndum no deja de plantear problemas, ya que parece indicar que la respuesta popular no es vinculante.
• El pueblo no debe ser reducido a una función de consejo, debería tener la capacidad de decidir.

Fase de Discusión en el Senado

• Se presentaron alrededor de mil enmiendas durante la fase de discusión en el Senado.
• La Comisión Constitucional revisó las enmiendas modificando varios artículos.
• Se intentó introducir una nueva versión de la Disposición Adicional sobre los derechos históricos de los territorios forales.
• Esta nueva versión fue rechazada en el Pleno porque afectaba a la soberanía del Estado.
• El texto fue aprobado con modificaciones respecto al texto inicial del Congreso el 5 de octubre.

Fase Final de Conciliación Parlamentaria

• Se remitió el proyecto a la Comisión Mixta debido a las discrepancias entre el texto del Congreso y el del Senado.
• La Comisión Mixta resolvió las diferencias y estableció un texto único.
• La Comisión fue presidida por Hernández Gil, Presidente de las Cortes.
• El texto definitivo fue aprobado por ambas Cámaras el 31 de octubre.

Fase de Aprobación por Referéndum Nacional

• La campaña para la aprobación de la Constitución por referéndum nacional comenzó el 20 de noviembre de 1978.
• El 6 de diciembre, el pueblo español votó en el referéndum con los siguientes resultados:
  • Votos emitidos: 17.873.301 (67,11%)
  • Abstenciones: 8.758.879 (32,89%)
  • Votos favorables: 15.706.078 (87,87% sobre los votos emitidos)
  • Votos contrarios: 1.400.505 (7,83% sobre los votos emitidos)
  • Votos en blanco: 632.902 (3,55% sobre los votos emitidos)
  • Votos nulos: 133.786 (0,75% sobre los votos emitidos)
• La Constitución fue sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978, fecha oficial de la Constitución.
• La Constitución fue publicada en el BOE el 29 de diciembre.

Notas Definitorias del Proceso Constituyente

• Jorge de Esteban y López Guerra consideran que el proceso constituyente se caracterizó por:
  • Un proceso de larga duración.
  • Un proceso presidido por la política de consenso.

Significación de los Valores Constitucionales

• Peces Barba describe la significación de los valores superiores de la Constitución:
  • Son normas jurídicas con carácter normativo.
  • Son elementos identificadores del nuevo sistema político español.
  • Actúan como guía para la interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico.
  • No son conceptos cerrados sino que permiten flexibilidad en su aplicación.
  • Son un punto de apoyo para las decisiones del Tribunal Constitucional.

Análisis de la Libertad

• La libertad autoriza a los ciudadanos a realizar cualquier actividad que la ley no prohíba.
• El ámbito de la libertad en España es amplio e incluye la libertad política y la personal.
• La libertad es el valor fundamental que condiciona todo el Título I de la Constitución.

Análisis de la Justicia

• La justicia no se refiere solo a la Administración de Justicia como aparato para resolver litigios.
• Se reconoce la intervención del Estado en la vida social, no solo para protegerla, sino también para intervenir en la vida social y económica.

Cauces de Realización del Estado Social

• Se mencionan dos tipos de cauces para la realización del Estado Social:
  • Principios inspiradores: la Constitución apuesta por la participación laboral, se ve reflejada en el Título VII y en artículos sobre asociaciones profesionales, poder sindical, libertad de empresa, intervención pública en la actividad económica, etc.
  • Modelo económico: se reconoce la economía de mercado, pero se incluyen regulaciones para modular su funcionamiento.

Reconocimiento de Derechos Sociales

• Se mencionan ejemplos de derechos sociales reconocidos en la Constitución:
  • Derecho de sindicación y huelga (art. 28)
  • Derecho al trabajo y salario justo (art. 35)

El Referéndum en el ámbito autonómico

• Se mencionan distintos tipos de referéndums en el nivel autonómico:
  • Referéndum de iniciativa autonómica (art. 151.1)
  • Referéndum de aprobación del Estatuto de Autonomía (arts. 151.1 y 151.2)
  • Referéndum de reforma estatutaria (arts. 152.2 y 147.3)
  • Referéndum de ámbito municipal (Ley 7/1985, Ley Orgánica 2/1980, algunos Estatutos de Autonomía)

Iniciativa Legislativa Popular

• La iniciativa legislativa popular es limitada en la Constitución Española por los requisitos y las materias que se excluyen.
• No se permite la iniciativa popular para ningún tipo de referéndum.
• La única modalidad posible es la de proposiciones de ley, con regulaciones restrictivas.

Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificación

• Las fuentes del Derecho Administrativo pueden ser consideradas desde una perspectiva técnico-jurídica e instrumental:
  • Técnica: Se analizan los tipos de normas que existen en cada ordenamiento jurídico, por ejemplo, en el español. A este tipo de fuente se le conoce como fuente formal del Derecho.
  • Instrumental: Se analiza la producción legítima de las normas dentro de una organización, por ejemplo, las Cortes, las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, los Plenos de las Corporaciones Locales, etc. Este tipo de fuente se denomina fuente material del Derecho.

Jerarquía y Competencia: Subsistemas Normativos

• Jerarquía: Es un principio ordenador de las relaciones entre normas dentro de un mismo subsistema normativo, por ejemplo, el estatal o autonómico.
• Competencia: Es el principio que rige las relaciones entre normas de subsistemas distintos, por ejemplo, estatal y autonómico.

Fuentes Directas del Derecho Administrativo

• Reglamento: Es la fuente de gran importancia en el Derecho Administrativo.
• Costumbre: Tiene un ámbito reducido.
• Los principios generales del Derecho: Son cada vez más importantes, especialmente para el control de la actividad discrecional de la Administración.

Fuentes Indirectas del Derecho Administrativo

• Jurisdicción contencioso-administrativa: Su significación es relevante en la elaboración del Derecho Administrativo.
• Doctrina: Juega un papel importante en la formación del Derecho Administrativo.
• Tratados Internacionales: Se han vuelto cruciales debido a la integración de España en la Unión Europea.

Ley: Acepciones

• La palabra "ley" puede tener diferentes significados:
  • En sentido muy amplio: Equivale a Derecho o norma jurídica en general.
  • En sentido amplio: Se refiere a la norma jurídica emanada del Estado, escrita y solemne, que se contrapone a la costumbre.
  • En sentido más restringido: Se refiere a un grupo de normas dictadas por el Estado, con superior jerarquía, que emanan del poder legislativo.

Requisitos de la Ley

• Internos:
  • Generalidad: La ley se regula a un amplio número o conjunto de supuestos.
  • Imperatividad: Contiene un mandato, positivo o negativo.
  • Coercibilidad: El mandato de la ley puede ser impuesto por medio de la coacción externa.
  • Racionalidad: El mandato de la ley debe ser racional o justo.
• Externos:
  • Elaboración y aprobación: Conforme a un procedimiento establecido legalmente.
  • Sanción, promulgación y publicación.

Tipos de Leyes en España

• Ley Orgánica: Regula los derechos fundamentales y las libertades públicas, y la organización de las instituciones básicas del Estado.
• Leyes ordinarias: Se refiere a cualquier materia no reservada a otras normas por la Constitución.
  • Leyes de Pleno y de Comisión: Las leyes de comisión son aprobadas por órganos parlamentarios restringidos.
  • Leyes marco: Atribuyen a las Comunidades Autónomas la facultad de dictar normas legislativas.
  • Leyes de armonización: Establecen principios para armonizar disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas.
  • Leyes básicas: Establecen los principios comunes y homogéneos sobre una determinada materia.
• Leyes mixtas: Contienen preceptos tanto de leyes ordinarias como orgánicas.

Leyes de las Comunidades Autónomas

• Se rigen por los principios de autonomía, coordinación y lealtad institucional.
• Principio de autonomía: Las Comunidades Autónomas pueden dictar sus propias leyes en los ámbitos de su competencia.
• Principio de coordinación: Las Comunidades Autónomas colaboran con el Estado en la aplicación de las leyes.
• Principio de lealtad institucional: Las Comunidades Autónomas y el Estado se deben respeto mutuo.

Otras Fuentes del Derecho Administrativo

• Reglamentos: Son normas de rango inferior a la ley emanadas por la Administración Pública.
• Disposiciones administrativas: Tienen menor rango que los reglamentos.
• Acuerdos y convenios: Son acuerdos entre dos o más autoridades públicas o entre autoridades públicas y entidades privadas.
• Sentencias y jurisprudencia: Son las decisiones de los tribunales que interpretan las normas jurídicas.
• Doctrina jurídica: Son las opiniones de juristas que interpretan y analizan el Derecho.

Control de la Legalidad

• Control de legalidad: Se refiere a la comprobación de que las normas de rango inferior (reglamentos, disposiciones administrativas, etc.) se ajusten al orden de jerarquía establecido por las leyes.

Este cuestionario explora las decisiones críticas tomadas por Franco antes de su muerte, incluyendo la designación de Juan Carlos como sucesor y la elección de Carrero Blanco como Presidente del Gobierno. También se analiza cómo la muerte de Carrero Blanco y los cambios económicos impactaron el régimen franquista. ¡Pon a prueba tu conocimiento sobre este período histórico de España!