11.- Constitución Española - Título VIII Organización Territorial del Estado - Comunidades Autónomas

Proceso Autonómico

• Para acceder al autogobierno y constituirse en CC. AA., las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, territorios insulares y provincias con entidad regional histórica pueden ejercer el derecho reconocido en el art. 2 de la CE.
• La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente, además de 2/3 de los municipios cuya población represente al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
• Los requisitos para la iniciativa deben cumplirse en 6 meses desde el primer acuerdo adoptado por alguna de las corporaciones locales interesadas.
• Si la iniciativa no prospera, solo podrá reiterarse pasados 5 años.

Vías para la Constitución de Comunidades Autónomas

• Vía ordinaria (art. 143).

Estatutos de Autonomía

• Los Estatutos son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, integrando su ordenamiento jurídico y reconocido por el Estado.
• Deben contener: la denominación de la Comunidad, la delimitación de su territorio, la denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias, y las competencias asumidas y las bases para el traspaso de servicios.
• La reforma de los Estatutos requiere la aprobación de las Cortes Generales mediante Ley Orgánica (LO).
• Los Estatutos facultan a las CC. AA. para celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de sus servicios.
• El carácter y los efectos de esta comunicación se traslada a las Cortes Generales.
• Los acuerdos de cooperación entre las CC. AA. requieren la autorización de las Cortes Generales.
• En ningún caso se admitirá la federación de CC. AA.
• El proyecto de Estatuto es elaborado por una asamblea compuesta por miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas, junto a Diputados y Senadores elegidos en ellas.
• El proyecto se eleva a las Cortes Generales para su tramitación como ley.

Interés Nacional (Artículo 144)

• Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, pueden autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma por motivos de interés nacional.
• Se autoriza la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supera el de la provincia y no reúne otras condiciones (ej., Madrid).
• Se autoriza o acuerda una autonomía para territorios no integrados (ej., Ceuta y Melilla).
• Se puede sustituir la iniciativa de las corporaciones locales facilitando el proceso autonómico si hay dificultades.

Órganos de las Comunidades Autónomas (Artículo 152)

• Asamblea legislativa.
  • Elegida por sufragio universal, con un sistema de representación proporcional que asegura la representación de las diversas zonas del territorio.
• Consejo de gobierno.
  • Con funciones ejecutivas y administrativas, y con responsabilidad política ante la Asamblea.
• Presidente de la Comunidad Autónoma (nombrado por el rey).
  • Elegido por la Asamblea de entre sus miembros.
  • La dirección del Consejo de Gobierno.
  • La suprema representación de la respectiva Comunidad.
  • La ordinaria del Estado en aquella.
• Tribunal Superior de Justicia (TSJ), órgano jurisdiccional superior en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, excepto en lo que concierne al Tribunal Supremo.
• Los estatutos pueden establecer circunscripciones propias mediante la agrupación de municipios limítrofes, otorgándoles plena personalidad jurídica.
• Se pueden crear agrupaciones de municipios diferentes a la provincia (comarcas, áreas metropolitanas, etc.).

Competencias de las Comunidades Autónomas (Artículos 148, 149 y 150)

• Organización de sus instituciones de autogobierno.
• Alteraciones de los términos municipales.
• Funciones de la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales.
• Ordenación territorial, urbanismo y vivienda.
• Obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma.
• Ferrocarriles y carreteras en su territorio.
• El transporte desarrollado por estos medios o por cable.
• Puertos de refugio y deportivos.
• Agricultura y ganadería.
• Montes y aprovechamientos forestales.
• Gestión en materia de protección del medio ambiente.
• Aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés autonómico, las aguas minerales y termales.
• Pesca en aguas interiores, marisqueo, acuicultura, caza y pesca fluvial.
• Ferias interiores.
• Fomento del desarrollo económico autonómico.
• Artesanía.
• Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés autonómico.
• Patrimonio monumental de interés autonómico.
• Fomento de la cultura, la investigación y la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.
• Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
• Promoción del deporte y el ocio.
• Asistencia social.
• Sanidad e higiene.
• Vigilancia y protección de edificios e instalaciones.
• Coordinación con las policías locales.
• El Estado tiene competencia exclusiva (artículo 149), con 32 apartados que definen estas competencias.
• Las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias (artículo 148), con 22 apartados que indican las materias en las que pueden tener competencias.
• Las materias no asumidas en los estatutos de autonomía corresponden al Estado.
• En caso de conflicto, prevalecen las competencias del Estado, salvo que la competencia sea exclusiva de la Comunidad Autónoma.
• Las materias no atribuidas expresamente al estado en la Constitución pueden corresponder a las Comunidades Autónomas.
• El derecho estatal será supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas en casos de vacío normativo.

Reglas Mnemotécnicas para las Competencias

• Artículo 149: "Regulación, Legislación general, sin perjuicio, Bases y básicas" (Deleguen a Simba).
• Artículo 148: Comunidad Autónoma y territorio.

Atribución de Competencias al Margen de la Reforma de los Estatutos (Artículo 150)

Leyes Marco

• Es una Ley ordinaria que parte de las Cortes Generales.
• Esto permite a las CCAA dictar normativa autonómica sobre lo establecido en la ley marco.
• Las Cortes Generales pueden atribuir a las CC. AA. la facultad de dictar normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.
• En cada ley marco se establece la modalidad de control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CC. AA., sin perjuicio de la competencia de los Tribunales.

Reglas para la elaboración del Estatuto

• El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno.
• Se constituirán en Asamblea para elaborar el proyecto de Estatuto de Autonomía, debiendo tener el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
• Aprobado el proyecto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso.
• La Comisión Constitucional del Congreso examinará en el plazo de 2 meses con el concurso y asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su formulación definitiva.
• Si se alcanza dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del cuerpo electoral comprendidas en el ámbito territorial del proyecto de Estatuto.
• Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales.
• Los plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante voto de ratificación.
• Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley.
• Si NO se ALCANZARE Dicho Acuerdo, el proyecto de Estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales.
• El texto aprobado sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.
• En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en cada provincia, procederá Su promulgación en los términos del párrafo anterior.
• La NO aprobación del proyecto de Estatuto por 1 o varias provincias NO impedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma proyectada, en la forma que establezca la LO prevista.

Autonomía Financiera

• Las CC. AA. gozan de autonomía financiera para desarrollar y ejecutar sus competencias.
• Existe coordinación con la Hacienda pública estatal y principio de solidaridad.

Delegado del Gobierno

• Dirige la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordina, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad.