TEMA 5: EL GOBIERNO DE LA NACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. LA REGULACIÓN LEGAL DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN: COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES. ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y DE APOYO DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN.

El Gobierno en la Constitución Española

• La regulación constitucional se encuentra en el Título IV, artículos 97-107, de la Constitución Española, bajo la denominación "Del Gobierno y la Administración".
• La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, desarrolla esta regulación.
• La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, también influye en la regulación.
• La Ley 3/2015, de 30 de marzo reguladora del ejercicio del Alto Cargo de la AGE es otra ley relevante.
• Tres principios fundamentales configuran el funcionamiento: dirección presidencial, colegialidad y principio departamental.

Ley 50/1997, de 27 de Noviembre

• El Título I trata la composición, organización y los órganos de colaboración y apoyo.
• El Capítulo I se centra en la composición, organización y funciones.
• El Capítulo II se enfoca en los órganos de colaboración y apoyo.
• Se incluyen artículos sobre: el Gobierno, el Presidente, el Vicepresidente, los Ministros, el Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.
• Igualmente se incluyen artículos sobre: los Secretarios de Estado, la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, el Secretariado del Gobierno y los Gabinetes.

Composición del Gobierno (Art. 98 CE)

• El Artículo 98 de la Constitución Española establece que el Gobierno se compone de:
  • El Presidente
  • Los Vicepresidentes, en su caso
  • Los Ministros
  • Los demás miembros que determine la ley
• El Artículo 1 de la Ley de Gobierno reitera esta composición
• Aclara que los miembros del gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno
• Los miembros no pueden desempeñar otras funciones que las inherentes a su mandato parlamentario, funciones públicas no derivadas de su cargo, ni actividades profesionales o mercantiles

El Presidente del Gobierno (Art. 99)

• El Artículo 99 regula la elección del Presidente
• Tras cada renovación del Congreso de los Diputados, el Rey, tras consultar a los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria y a través del Presidente del Congreso, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno.
• El candidato expone su programa político ante el Congreso de los Diputados y solicita la confianza de la Cámara
• Si el Congreso otorga su confianza por mayoría absoluta, el Rey nombra al candidato Presidente
• Si no se alcanza la mayoría absoluta, se somete la misma propuesta a nueva votación 48 horas después, y se entiende otorgada la confianza si se obtiene la mayoría simple
• Si tras las votaciones no se otorga la confianza, se tramitan sucesivas propuestas como en los apartados anteriores
• Si transcurren dos meses desde la primera votación sin que ningún candidato obtenga la confianza del Congreso, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones, con el refrendo del Presidente del Gobierno
• El Presidente dirige la acción del Gobierno, coordina las funciones de los demás miembros y representa al Gobierno
• Otras competencias incluyen establecer el programa político y determinar las directrices de la política interior y exterior
• El Presidente puede proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes, previa deliberación del Consejo de Ministros (CM)
• También puede plantear ante el Congreso la cuestión de confianza, previa deliberación del CM
• El Presidente puede proponer al Rey la convocatoria de referéndum consultivo, previa autorización del Congreso de los Diputados
• Puede interponer el Recurso de inconstitucionalidad
• Tiene la facultad de crear, modificar y suprimir por Real Decreto los departamentos ministeriales y las Secretarías de Estado

Ministros

• Son órganos políticos y administrativos
• Participan en las reuniones del Consejo de Ministros (CM)
• Dirigen bajo su responsabilidad un departamento de la Administración
• Son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente
• Entre sus funciones, destacan el desarrollo de la acción del Gobierno en su ámbito, ejercer la potestad reglamentaria en su departamento, refrendar los actos del Rey en su competencia y ejercer las competencias que le atribuyan las leyes

Funciones del Gobierno

• El Artículo 97 de la CE establece que el Gobierno dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado
• Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes

Función Política del Gobierno

• Incluye la orientación y dirección de la comunidad política
• La orientación se manifiesta en la presentación de programas ante el Congreso de los Diputados y en declaraciones generales sobre la política del Gobierno ante la Cámara
• El Artículo 115 CE aborda la disolución de las Cámaras
• El Presidente puede proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, bajo su exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Consejo de Ministros; el Rey lo decreta y fija la fecha de las elecciones
• La propuesta de disolución no puede presentarse si está en trámite una moción de censura
• La Constitución Española distingue 3 tipos de tratados en relación con los actos relacionados con el Poder Exterior:
  • Los que impliquen transferencia a una organización o institución internacional del ejercicio de competencias derivadas de la CE requieren autorización de las Cortes Generales mediante Ley Orgánica (Art. 93 CE).
  • Los tratados de carácter político y militar que afecten a la integridad territorial del Estado, los derechos y deberes fundamentales, impliquen obligaciones financieras para el Estado o supongan modificación o derogación de alguna ley requieren autorización previa de las Cortes (Art. 94.1 CE).
  • El Gobierno debe informar a las Cortes de la conclusión de los demás tratados (Art. 94.2 CE).
• Otros actos relacionados con la función política del Gobierno:
  • Proponer al Rey la disolución de las Cortes Generales
  • Proponer al Rey el sometimiento a referéndum consultivo de decisiones políticas de especial trascendencia
  • Interponer el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra leyes o disposiciones normativas con rango de ley
  • Impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas
  • Requerir al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de un Tratado
  • Dirigir la Administración civil y militar y la defensa del Estado (Art. 97 CE)
  • Declarar los estados de alarma y excepción y proponer al Congreso la declaración del estado de sitio

Función Administrativa

• El Artículo 103 de la CE establece que la Administración pública sirve con objetividad los intereses generales; actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación; se somete plenamente a la ley y al derecho.
• El Gobierno dirige la Administración civil y militar (Art. 97 CE)
• Es responsable de que la tarea administrativa se desempeñe eficazmente por todo el aparato estatal
• La Administración es el instrumento que permite al Gobierno desarrollar esta labor
• El Gobierno controla y orienta la actuación de la Administración
• La regulación jurídica se encuentra en el Título IV de la CE y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público
• Las Administraciones Públicas actúan con objetividad al servir los intereses generales y de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, sometiéndose a la Constitución, a la Ley y al Derecho
• Deben respetar: servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos, participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa, racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos, buena fe, confianza legítima y lealtad institucional, responsabilidad por la gestión pública, planificación y dirección por objetivos, eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados
• Deben considerar la economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales
• Igualmente la eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos
• También la Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas
• Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculadas o dependientes a través de medios electrónicos
• Asegurar la interoperabilidad y seguridad de los sistemas
• Garantizar la protección de los datos de carácter personal
• Facilitar la prestación conjunta de servicios a los interesados
• La actuación de la Administración Pública se desarrolla bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales
• Cada Administración Pública busca cumplir sus fines con personalidad jurídica única

Órganos de Colaboración y Apoyo del Gobierno

• Las Administraciones Públicas se relacionan entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculadas o dependientes a través de medios electrónicos
• Asegurar la interoperabilidad y seguridad de los sistemas
• Garantizar la protección de los datos de carácter personal
• Facilitar la prestación conjunta de servicios a los interesados
• La actuación de la Administración Pública se desarrolla bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales
• Cada Administración Pública busca cumplir sus fines con personalidad jurídica única

Secretarios de Estado (Art. 7)

• Los Secretarios de Estado son órganos superiores de la Administración General del Estado, responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector específico de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno
• Actúan bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan o del Presidente si están adscritos a la Presidencia
• Las competencias se determinan en la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado

Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios (Art. 8)

• Está integrada por los titulares de las Secretarías de Estado y los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales
• Asiste el Abogado General del Estado y altos cargos con rango de Secretario de Estado o Subsecretario convocados por el Presidente según el tema
• La Presidencia corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia
• En caso de ausencia del Presidente de la Comisión, la presidencia recaerá en el Ministro que corresponda según el orden de precedencia de los Departamentos ministeriales; la interrupción transitoria en la asistencia a la reunión de la Comisión no se entenderá por ausencia
• La Secretaría la ejerce el Subsecretario de la Presidencia o el Director del Secretariado del Gobierno en su ausencia
• Las deliberaciones son reservadas
• No puede adoptar decisiones por delegación del Gobierno
• Sus funciones son el examen de asuntos a aprobar por el Consejo de Ministros, excepto nombramientos, ceses y ascensos de oficiales generales, así como el análisis de asuntos que afecten a varios Ministerios sin ser competencia del Consejo de Ministros
• Puede celebrar sesiones a distancia por medios electrónicos, asegurando la identidad de los participantes, la comunicación en tiempo real y el carácter secreto de las deliberaciones

El Secretariado del Gobierno

• Es el órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
• Asiste al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros
• Remite las convocatorias a los miembros de los órganos colegiados
• Colabora con las Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno
• Archiva y custodia las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones
• Velo por el cumplimiento de los principios de buena regulación y contribuir a la mejora de la calidad técnica de las disposiciones aprobadas
• Velo por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas en el "Boletín Oficial del Estado"
• Realiza los trámites relativos a la sanción y promulgación real de las leyes aprobadas y la expedición de los Reales Decretos
• Tramita los actos y disposiciones del Rey cuyo refrendo corresponde al Presidente
• Tramita los actos y disposiciones que el ordenamiento jurídico atribuye a la competencia del Presidente
• Forma parte del Ministerio de la Presidencia y el Director del Secretariado ejerce la secretaría adjunta de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
• Propone al Ministro de la Presidencia la aprobación de las instrucciones para la tramitación de asuntos ante los órganos colegiados
• Estas instrucciones deben prever la forma de documentar las propuestas y acuerdos por medios electrónicos, asegurando la identidad de los órganos intervinientes y la fehaciencia del contenido

Los Gabinetes (Art. 10)

• Son órganos de apoyo político y técnico del Presidente, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado
• Sus miembros realizan tareas de confianza y asesoramiento especial
• No pueden adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la Administración General del Estado, sin perjuicio de su asistencia o pertenencia a órganos colegiados
• Los directores de los gabinetes pueden dictar actos administrativos propios de la jefatura de la unidad que dirigen
• Los Gabinetes apoyan a los miembros y Secretarios de Estado en el desarrollo de su labor política, tareas parlamentarias y relaciones con las instituciones
• El Gabinete de la Presidencia se regulará por Real Decreto del Presidente
• Los Directores de Gabinete tienen el nivel orgánico que se determine reglamentariamente
• Las retribuciones de los miembros las determina el Consejo de Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias