Diritto Pubblico Università Carlo Cattaneo

Diritto Pubblico

• L'ordinamento giuridico è una forma di organizzazione sociale che si distingue dalle regole morali o religiose e deve essere rispettata e non solo può essere rispettata.
• Il diritto è fondamentale perché vengono individuate diverse tipologie di diritto a partire dall'etimologia della parola "diritto", che deriva dal latino.

Diritto Oggettivo e Diritto Soggettivo

• Diritto oggettivo (law): insieme di norme giuridiche emanate dallo Stato, dai Comuni, dalle Regioni, dall'Unione Europea, dai privati (come un contratto).
• Diritto soggettivo (right): posizione giuridica di un soggetto che consiste in un insieme di pretese e facoltà che può vantare nei confronti di uno o più soggetti.

Lo Stato

• Definizione di stato: un ordinamento giuridico a fini generali, esercita il potere sovrano su un territorio, cui sono subordinati necessariamente i soggetti ad esso appartenenti.
• Sovranità: monopolio della forza legittima su un territorio su cui vive una popolazione e che si avvale di propri apparati amministrativi.

Forme di Stato

• Forma di stato: l'insieme degli elementi esteriori che servono a cogliere l'essenza e l'insieme delle finalità per le quali lo stato stesso esiste.
• Due tipologie di forma di stato:
  • Autoritario: sovranità concentrata su un unico soggetto.
  • Democratico: sovranità distribuita su tutto il popolo.

Concetti di Società

• Concezione organicistica della società: la società viene paragonata ad un corpo umano, che si compone di vari organi.
• Concezione individualistica della società: gli individui precedono la società, che viene creata con il contratto sociale.

Modelli Storici delle Forme di Stato

• Medievale: regime patrimoniale, senza structture e funzioni proprie dello stato.
• Stato Assoluto: invenzione della polvere da sparo, formazione di eserciti permanenti, apparati amministrativi.
• Stato di Polizia (Assolutismo Illuminato): prime codificazioni del diritto privato, poteri concentrati nelle mani del sovrano.
• Stato Liberale (di Diritto): garanzia dei diritti individuali, principio di legalità, separazione dei poteri.
• Stato Autoritario: potere concentrato in una persona o partito, principio di legalità, ideologia dello stato.
• Stato Contemporaneo (Democrazia Pluralista o Welfare State): sovranità risiede nel popolo, democrazia indiretta, costruzione di una procedura elettorale.### Potere e Costituzione
• Il potere viene esercitato secondo i limiti costituzionali
• L'Italia è uno Stato costituzionale, pluralista, democratico e decentrato
• La Costituzione italiana è rigida e si compone di principi supremi e diritti inviolabili

Organizzazioni Internazionali

• Le organizzazioni internazionali sono istituzioni che perseguono obiettivi comuni tra gli Stati
• Esempi di organizzazioni internazionali: ONU, Unione Europea, Consiglio d'Europa, NATO
• Il Consiglio d'Europa promuove ideali e principi condivisi per favorire il progresso economico e sociale

Fonti del Diritto

• La Costituzione italiana è la fonte principale del diritto
• Le leggi costituzionali possono modificare il testo della Costituzione
• Il diritto internazionale pattizio è vincolante per lo Stato italiano
• Le fonti europee sono vincolanti per gli Stati membri dell'Unione Europea

Fonti Europee

• Le fonti europee possono essere:
  • Fonti di diritto originario (primario): trattati istitutivi delle Comunità europee
  • Fonti del diritto derivato (secondario): regolamenti, direttive
• I regolamenti sono direttamente applicabili nei confronti di tutti i soggetti all'interno degli Stati membri
• Le direttive sono vincolanti per gli Stati membri, ma non hanno effetto diretto

Fonti Nazionali

• La legge è l'atto normativo deliberato dalle due Camere del Parlamento
• La riserva di legge può essere:
  • Riserva relativa: la legge deve intervenire solo a definire gli aspetti generali e qualificanti della disciplina
  • Riserva assoluta: l'intera materia deve essere disciplinata da fonti primarie

Procedimento Legislativo

• L'iniziativa delle leggi spetta al Governo, ai parlamentari, ad altri organi ed enti
• La fase costitutiva del procedimento legislativo comprende l'istruttoria e l'approvazione
• Il procedimento di approvazione delle leggi ordinarie può essere:
  • Procedimento normale
  • Procedimento deliberante
  • Procedimento abbreviato

Decreti Legge

• Il decreto-legge è un atto del Governo con forza di legge, adottato in casi straordinari di necessità e urgenza
• Il decreto-legge deve essere trasmesso alle Camere per la conversione in legge
• Se la conversione non avviene, il decreto perde effetto fin dal momento in cui è stato adottato

Referendum Abrogativo

• Il referendum abrogativo è un istituto attraverso il quale il corpo elettorale è chiamato a pronunciarsi direttamente circa l'abrogazione, totale o parziale, di una legge o di un atto avente valore di legge
• Possono essere oggetto del referendum abrogativo leggi e atti con forza di legge dello Stato, per intero o limitatamente a una parte
• Il procedimento per attuare il referendum abrogativo si articola in 5 fasi: iniziativa, ricezione della richiesta, giudizio di ammissibilità, indizione del referendum, dichiarazione dell'abrogazione### Fonti del Diritto
• Le fonti del diritto sono gerarchicamente subordinate alla legge
• Le fonti secondarie sono poste gerarchicamente in posizione subordinata rispetto alla legge
• I regolamenti governativi sono fonti secondarie con le quali il Governo, nel rispetto delle fonti primarie, pone regole sostanziali, organizzative, procedurali o provvede a disporre quanto necessario per dare attuazione ed esecuzione alle leggi

Regolamenti Governativi

• I regolamenti governativi sono adottati dal Consiglio dei ministri e sono emanati con decreto del Presidente della Repubblica
• I regolamenti ministeriali e interministeriali sono emanati dal singolo ministro o di concerto con uno o più ministri
• I regolamenti governativi disciplinano l'esecuzione delle leggi, dei decreti legislativi e dei regolamenti dell'Unione europea

Competenze delle Regioni

• Le competenze delle regioni a statuto speciale sono disciplinate dagli statuti regionali approvati con leggi costituzionali
• Le regioni a statuto ordinario hanno potestà normativa primaria e secondaria
• L'art. 117 della Costituzione elenca le materie di competenza legislativa esclusiva dello Stato, concorrente e residuale delle regioni

Consuetudini o Uso

• Le consuetudini sono fonti non scritte del diritto
• Le consuetudini sono costituite da un elemento oggettivo (la reiterazione di un determinato comportamento) e un elemento soggettivo (l'opinio iuris ac necessitatis)
• Le consuetudini sono rilevanti nel diritto internazionale e nel diritto privato

Diritti e Doveri

• La Costituzione italiana riconosce i diritti inviolabili e i doveri inderogabili della persona umana
• L'art. 2 della Costituzione afferma che i diritti preesistono allo Stato e che lo Stato può solo riconoscerli
• I diritti fondamentali della persona umana sono libertà personale, libertà di domicilio, libertà e segretezza della corrispondenza e diritto di difesa

Uguaglianza

• L'art. 3 della Costituzione afferma il principio di uguaglianza
• L'uguaglianza formale è garantita dallo Stato di diritto e si basa sul principio di legalità
• L'uguaglianza sostanziale è garantita dalla Repubblica che rimuove gli ostacoli di ordine economico e sociale che limitano la libertà e l'uguaglianza

Architettura dei Diritti nella Costituzione

• La Costituzione italiana garantisce i diritti civili, etico-sociali, economici e politici
• I diritti sono limitati dai principi di ragionevolezza e proporzionalità
• La riserva di legge e la riserva di giurisdizione sono garanzie costituzionali delle libertà

Costituzione Economica

• La Costituzione economica è l'insieme delle norme costituzionali che riguardano le posizioni o le relazioni degli individui e della Repubblica come soggetti economici
• La Costituzione economica comprende anche le regole costituzionali sull'economia privata e sul lavoro
• L'art. 35 della Costituzione tutela il lavoro in ogni forma e riconosce il diritto all'organizzazione sindacale

Lavoro e Diritti Sociali

• L'art. 1 della Costituzione riconosce il lavoro come mezzo espressivo della persona umana
• L'art. 36 della Costituzione tutela il lavoro dipendente e riconosce il diritto a una retribuzione proporzionata al lavoro svolto
• L'art. 37 della Costituzione tutela le donne lavoratrici e i minori
• L'art. 38 della Costituzione riconosce il diritto alla previdenza e all'assistenza

Modello Costituzionale di Welfare

• Il modello costituzionale di welfare è basato sulla solidarietà e sulla partecipazione
• La Costituzione italiana riconosce il diritto alla partecipazione alla politica economica e alle scelte aziendali
• Gli artt. 39, 40 e 46 della Costituzione riconoscono il diritto di sciopero e la libertà sindacale

Impresa Proprietà e Risparmio

• L'art. 41 della Costituzione riconosce la libertà di iniziativa economica
• Il comma 2 dell'art. 41 della Costituzione stabilisce che l'attività economica non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale
• L'art. 42 della Costituzione riconosce la proprietà pubblica e privata e ne stabilisce i modi di acquisto, di godimento e i limiti