Comercio Exterior en Colombia

Contexto Jurídico del Comercio Exterior en Colombia

• El documento presenta un curso de importaciones impartido por la profesora Vivian Katherine Suarez Hurtado.

Contenido del Curso

• El curso abarca la historia del comercio internacional y conceptos introductorios.
• Se exploran el proteccionismo y el liberalismo, incluyendo medidas de política comercial.
• Se estudian los sujetos y escenarios económicos del comercio internacional, junto con acuerdos de integración y el sistema multilateral de comercio.
• Se abordan el comercio exterior e internacional, las operaciones del comercio exterior y la evolución de la regulación aduanera en Colombia.
• Finalmente, se analiza la apertura económica en Colombia y su política comercial.

Conceptos Introductorios

• Mundialización implica la interrelación entre sujetos de diferentes territorios en ámbitos culturales, políticos, sociales, económicos y jurídicos.
• El origen se atribuye a Grecia y Roma.
• Las empresas multinacionales son agentes activos en la mundialización, caracterizada por la libre movilidad de capital y la fuerza de trabajo.
• La participación directa de los Estados a través de tratados sugiere internacionalización.
• La globalización se nutre del liberalismo económico, la democracia, la tecnología y los sistemas de comunicación.
• Facilita el flujo libre de bienes, servicios, capitales y empresas.
• Es un proceso de homogeneización económica con el objetivo de formar una comunidad mundial.
• Los avances en transporte y comunicaciones han disminuido los costos de movilización de bienes, impulsando la globalización.
• Reconoce la importancia del comercio exterior en el crecimiento económico.
• La internacionalización implica la acción de someter territorios o asuntos a una autoridad conjunta de varias naciones o un organismo que los represente.
• El Estado se internacionaliza mediante tratados internacionales o de libre comercio, facilitando el desarrollo económico y la formación de bloques comerciales.
• Los Estados pueden perder soberanía económica para regular y establecer disposiciones conjuntas que permitan resolver el desarrollo comercial y económico.
• La internacionalización influye en la globalización promovida por empresas, beneficiándose de las disposiciones establecidas en los tratados.

Proteccionismo y Liberalismo

• Las autoridades económicas utilizan medidas para desarrollar su política comercial.
• Se busca que el intercambio de bienes y servicios contribuya al desarrollo económico nacional.
• Estas medidas ayudan a compensar desequilibrios o perjuicios económicos.
• Las medidas están destinadas a liberalizar el comercio en un libre mercado competitivo.
• A veces perjudican el crecimiento económico general en beneficio de un grupo de interés.

Medidas de Política Comercial

• Fiscales: aranceles a importaciones y desgravaciones a exportaciones.
• Financieros: tipos de cambio para importaciones y exportaciones, subvenciones y créditos preferenciales.
• Jurídico-Administrativos: contingentes y restricciones cuantitativas, requisitos técnicos, medidas de protección al consumidor y medidas de protección medioambiental.

Objetos del Comercio Internacional Contemporáneo

• El comercio exterior actúa como variable en un sistema económico, insertando a un país como vendedor y comprador de bienes y servicios en mercados externos.
• Los bienes o mercancías son objetos físicos transportables que se importan o exportan.
• El régimen de comercio internacional de estas mercancías varía.
• Se precisan términos de intercambio como INCOTERMS y la Nomenclatura Arancelaria.
• Los servicios e intangibles incluyen conocimiento, intangibilidad y no son almacenables ni transportables.
• Estos se regularon en la Ronda de Uruguay con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC en 1994.

Sujetos del Comercio

• Empresas.
• Estado.
• Las empresas son unidades de producción de bienes y/o servicios basadas en el capital para obtener beneficios económicos.
• Empresas nacionales que se constituyen de conformidad con las leyes y cuyo capital es mayoritariamente nacional.
• Empresas multinacionales establecidas con la participación de inversionistas públicos y privados de diversos países, en el marco de un proceso de integración económica regional.
• Transnacionales: Poseen y controlan medios de producción en más de un país.
• Holdings: Dedican parte de sus fondos a adquirir participaciones mayoritarias en otras empresas con el fin de controlarlas, dirigirlas y obtener resultados de interés común.
• Joint venture: Dos o más partes comparten riesgos financieros y decisiones mediante una participación conjunta de capitales en una empresa común.
• Franquicias: Dos o más partes comparten riesgos financieros y decisiones mediante una participación conjunta de capitales en una empresa común.

Escenarios Económicos

• Se reconocen dos escenarios que han facilitado las negociaciones comerciales: el sistema multilateral y el regionalismo.
• El sistema multilateral se caracteriza por la presencia activa de los Estados nacionales que suscriben compromisos a través de acuerdos o tratados.
• Se alinea al sistema de regulación de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales como la OMC, el FMI y el Banco Mundial.
• El regionalismo es un proceso para formar bloques comerciales y económicos que pueden asumir distintos niveles de obligatoriedad.
• Incluye esquemas de cooperación económica y política como la APEC o la OCDE.
• Involucra modalidades de integración en las que los miembros renuncian a parte de su soberanía para formar autoridades supranacionales.

La Integración Económica

• Bela Balassa define como un proceso y situación asociada con actividades económicas.
• Se encuentra acompañada de medidas para abolir la discriminación entre unidades económicas de diferentes naciones.
• Tugores precisa que los procesos son parciales e implican a un número reducido de países.
• Se categoriza como regionalización cuando los avances de la integración afectan a países de un mismo ámbito geográfico.

Acuerdos de Integración

• Los acuerdos de integración son tratados internacionales concluidos entre dos o más países.
• A partir de ellos, los países colaboran para desarrollar intercambios de bienes y servicios de acuerdo con ciertas normas.
• El grado de integración es determinado por los compromisos que las naciones adquieren al firmar los acuerdos de integración.

Niveles de Integración Económica

• Sistema General de Preferencias: Otorga acceso preferencial y unilateral a un mercado.
• Zonas de Libre Comercio: Permiten la libre circulación de bienes y servicios manteniendo políticas comerciales independientes con terceros países.
• Unión Aduanera: Se liberaliza la circulación de bienes y servicios y se establece un arancel común externo, adoptando una autoridad comercial única.
• Mercado Común: Se agrega la libre circulación de mano de obra y de capitales, completando la libertad comercial de productos con la libertad de factores de producción.
• Unión Económica: Integra la unificación de políticas económicas, fiscales y monetarias, incluyendo posiblemente políticas sociales e incorpora la creación de órganos supranacionales.

Comercio Exterior vs Comercio Internacional

• Comercio exterior se define como el intercambio de bienes y servicios que realiza la economía de un país o área regional con otras economías.
• Comercio internacional se refiere a las transacciones de bienes y servicios entre todas las economías soberanas, caracterizadas por su alto grado de interdependencia económica.
• El comercio exterior se analiza desde la teoría del comercio exterior, con aportes de la macroeconomía y una perspectiva de micro internacionalidad.
• La teoría del comercio internacional estudia la estructura, el funcionamiento y los efectos que el intercambio comercial genera para el conjunto de países insertos en una misma área geoeconómica, bajo una perspectiva macro internacional.
• El comercio exterior permite dar salida a la producción que no se vende internamente y responde a los intereses de los Estados.

Operaciones del Comercio Exterior

• Importación: Entrada de bienes o servicios a un país desde el exterior.
• Exportación: Salida de bienes o servicios desde un país hacia el extranjero.
• Objetivo de la importación: Atender la demanda interna de productos que no se producen en el país.
• Objetivo de la exportación: Entrar en nuevos mercados o encontrar demanda para un determinado producto y disminuir el excedente.
• Origen de los bienes o servicios en la importación: Producido en el exterior.
• Origen de los bienes o servicios en la exportación: Producido en territorio nacional.

Evolución de la Regulación Aduanera en Colombia

• Cronología de leyes y decretos que han regido la regulación aduanera en Colombia:
• Ley 79 de 1931 (Ley orgánica de Aduanas).
• Decreto Ley 444 de 1967 (Estatuto Cambiario y Plan Vallejo).
• Ley 6 de 1971 (Marco de Aduanas).
• Decreto 2666 de 1984 (Estatuto Aduanero).
• Ley 48 de 1983 (Ley Marco de Comercio Exterior).
• Constitución Política de Colombia 1991.
• Ley 7 de 1991 (Ley Marco de Comercio Exterior).
• Decreto 2985 de 1999 (Estatuto Aduanero).
• Ley 9 de 1991 (Ley Marco de Cambios).
• Ley 1609 de 2013 (Marco de Aduanas).
• Decreto 390 de 2016 (Regulación Aduanera).
• Decreto 349 de 2018 (Adición y modificación al Decreto 390 de 2016).
• Decreto 2153 de 2016 (Arancel de Aduanas).
• Decreto 1165 de 2019 (Régimen Aduanero).
• Decreto 360 de 2021 (Modificación al Decreto 1165/ 2019).
• Decreto 1881 de 2021 (Arancel de Aduanas).
• Decreto 659 de 2024 (Modificatorio al régimen de aduanas).
• Decreto Ley 920 de 2023 (Régimen Sancionatorio).

Apertura Económica en Colombia

• La transición de una economía proteccionista basada en el modelo de sustitución de importaciones a un modelo neoliberal en la década de los noventa.
• Crecimiento de las exportaciones no tradicionales y aumento de divisas para el país.
• Aumento de las importaciones de bienes intermedios, bienes de consumo no duradero y de capital.
• Provocó una inestabilidad en la balanza comercial y un constante déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos.

Política Comercial en Colombia

• En la década de los 50, los países latinoamericanos diseñaron políticas económicas orientadas al mercado interno con el apoyo de la Cepal.
• En Colombia, la economía se basaba en el modelo de sustitución de importaciones o modelo cepalino de desarrollo.
• Se buscaba reemplazar productos importados de consumo masivo mediante la industrialización para aliviar la presión sobre las escasas divisas del país.
• Las divisas provenían principalmente de la exportación de materias primas agrícolas o mineras.
• El fomento e incentivo a las exportaciones no fue considerado instrumento para la politica.
• Se buscaba aumentar las exportaciones a través de exenciones tributarias, manejo de la tasa de cambio y sistemas especiales de importación y exportación.
• Desde 1985, Colombia ajusta las variables macroeconómicas para adaptarse al mercado internacional.
• En 1959, se estableció el Plan Vallejo, que buscaba la liberación arancelaria para las empresas que importaran materias primas, bajo la condición de exportar esas materias primas ya transformadas.
• Se realizó un proceso de ajuste cambiario que facilitara el comercio internacional.
• Se desgravaron gradualmente algunos bienes importados y se eliminaron las restricciones cuantitativas.
• Se empezaron a utilizar algunos subsidios como política de promoción a las exportaciones.
• A inicios de 1990, se emiten medidas para liberar las importaciones y reducir aranceles como parte del proceso de apertura.
• La Ley Marco de Comercio Exterior (Ley 07 de 1991) reorienta el manejo del comercio exterior para separar el comercio exterior de las necesidades de la política monetaria.
• El principal criterio de la ley fundamenta que el comercio internacional es motor de crecimiento económico y procura la internacionalización.
• Se utilizan mecanismos que promuevan las exportaciones como subsidios y planes especiales de importación de insumos.
• Se creaon fondos de estabilización de productos básicos y la regulación de zonas francas y fronterizas.
• Antes de la apertura, casi el 40% de los productos importados estaban bajo libre importación, y el resto requería licencia previa o estaba prohibido.
• Se elimina la protección industrial que había fundamentado el desarrollo anterior.
• Adquirió el compromiso de reducir aranceles a 0, 5, 10, 15 y 50% para 1994.
• Actualmente, solo el 3% de las posiciones arancelarias están en el régimen de licencia previa.
• La reforma cambiaria (Ley 9 de 1991) consolida la apertura y busca eliminar trabas al comercio internacional.
• Libera la tenencia y el uso de divisas para los particulares.
• Procura la utilización de nuevos instrumentos financieros para el crecimiento de las exportaciones.
• No discrimina a los inversionistas extranjeros frente a los nacionales.
• Aunque se mantiene la intervención en el manejo de la tasa de cambio, se define un marco regulatorio para un mercado cambiario único.
• La ley portuaria (Ley 50 de 1990) se basa en el desarrollo portuario según los planes definidos por el gobierno, facilitando la gestión del sector privado y asignando más eficientemente los recursos.
• Se asigna al sector exportador el papel de motor de crecimiento económico.
• La integración económica entre regiones, la competitividad y el aumento del comercio.
• Tres elementos importantes en la comprensión de la apertura económica: la base de industrialización resultado del modelo de sustitución importaciones, el agotamiento del modelo debido al mantenimiento de la protección arancelaria y la insuficiencia de la inversión en la industria y la gradualidad de un modelo que liberaba las importaciones y sentaba las bases de un desarrollo integrado.