Centros Urbanos y Tipos de Ciudades

Centro Urbano

• Es el área de mayor prestigio y poder en una ciudad
• Se caracteriza por las rentas urbanas más altas y actividades de alto valor agregado
• No es único en los modelos urbanos contemporáneos, sino que existen varios centros jerarquizados

Tipos de Ciudades

• Ciudad como Huevo Duro: Ciudad antigua compacta
• Ciudad como Huevo Frito: Ciudad moderna con centro identificado y periferia desigual
• Ciudad como Huevo Revuelto: Ciudades futuras con mezcla de usos y actividades

Centro Urbano (Características)

• Idea cualitativa sin delimitación por líneas, sino por aspectos como:
• Prestigio
• Tipo de actividades (gestión financiera y poder)
• Economía y clases sociales
• Rentas altas
• Asociación al comercio (ropa y joyas)
• Las grandes ciudades tienen varios centros

Ciudad Histórica

• Área urbana formada en época pre-industrial
• Se formó antes de la consolidación del sistema capitalista de producción urbana
• Constituida por "Casco antiguo" y "arrabales antiguos"
• No existe centro y periferia, sino una traza urbana preindustrial

Centro Histórico

• Es la intersección entre el "centro urbano" y la "ciudad histórica"
• Es la parte de la ciudad histórica que se convirtió en centro urbano durante los siglos XIX y XX

Centros en Trazados Históricos

• Algunos centros que aparecen en trazados históricos se clasifican como "inintencionados"

Conjunto Histórico/Artístico

• Son categorías patrimoniales que designan tejidos urbanos reconocidos como "patrimonio cultural"
• Deben ser conservados, restaurados, rehabilitados o no destruidos
• Están recogidos en la Ley de Patrimonio y han tenido un proceso de categoría patrimonial

Periferias Urbanas

• Periferias en una doble acepción física y social
• Son las áreas que rodean al "centro"
• No presentan las rentas urbanas más altas, ni viviendas más caras
• No contienen actividades de mayor valor añadido ni tienen mayor prestigio social
• No son espacios del poder de los "dominantes", sino de los "dominados"

Periferias Históricas

• Son áreas de la ciudad histórica que no se transformaron en su centro histórico entre los siglos XIX y XX

Primeras Periferias

• Expresión ambigua que se refiere a periferias "primeras"
• Sentido geográfico: primer anillo teórico alrededor de la ciudad histórica
• Sentido histórico: periferias correspondientes a la "ciudad industrial" (siglos XIX, XX-1970)

Segregación Socioespacial Urbana

• "Tendencia a la organización del espacio en zonas de fuerte homogeneidad social interna y de fuerte disparidad social entre ellas" - M. Castells
• La disparidad no solo es en términos de diferencia, sino también de jerarquía
• Segregación urbana: acción de separar a la población dentro de la ciudad según características socioeconómicas, étnicas o raciales
• En la ciudad española actual o reciente, la causa de la segregación es socioeconómica
• Las pautas de segregación socioeconómica se funden con la naturaleza económica del mercado del suelo urbano
• Los lugares más alejados y de peor calidad son donde se encuentra la mayor segregación urbana

Modelo Urbano de la Renta del Suelo

• Modelo de organización espacial conformado por la producción del suelo capitalista
• Caracterizado, entre otros, por la segregación social del espacio urbano

Renovación Urbana

• Acción o conjunto de actuaciones sobre el espacio urbano edificado (privado o público)
• Encaminadas a su transformación, con o sin cambio de uso global, mediante la demolición total o parcial del área
• Presupone la negación del valor de este más allá de la localización urbana

Regeneración Urbana

• Concepto que evita una definición precisa y ofrece un espacio amplio para ambigüedades e interpretaciones
• Proceso de renovación, reparación o mejora
• En políticas públicas, se utiliza para describir acciones para transformar variables físicas y socioeconómicas

Rehabilitación Urbana

• Acción o conjunto de actuaciones sobre el espacio urbano edificado (público o privado)
• Encaminadas a su mejora elevando su funcionalidad hasta niveles normales, sin cambiar su uso global
• Se basa en el reconocimiento de un cierto valor de lo construido
• Las demoliciones son muy restringidas
• No es mantenimiento (ordinario y habitual) ni conservación o restauración (permanencia o restitución de la forma original)
• A veces los valores son culturales, arquitectónicos o sociales

Razones para la Rehabilitación Urbana

• Cuesta menos que demoler y construir
• Mejora la biodiversidad
• No consume nuevo suelo
• Se pueden usar soluciones basadas en la naturaleza
• Es como sistemas de gran eficiencia energética
• Mejora la accesibilidad
• Crea proximidad y comunicaciones
• Lucha contra la desigualdad social
• Está contemplado en el 2º apartado de la agenda urbana española: Revitalizar la ciudad existente

Rehabilitación de la Edificación

• Implica la recuperación de valores (incluido el patrimonio)
• Implica la resolución de problemas edificatorios
• Implica la actualización de estándares de calidad (eficiencia energética, accesibilidad)
• Implica la mejora de la calidad urbana, incluyendo
  • Mejora ambiental: calidad del aire, protección del suelo, ciclo del agua
  • Mejora funcional: dotaciones urbanísticas adecuadas y suficientes
  • Mejora social: conservación del patrimonio, participación en decisiones, acceso a la vivienda y espacios públicos

Renovación Urbana (Antecedentes Históricos)

• Antiguo Régimen (hasta la primera mitad del siglo XIX, aproximadamente)
• Estado liberal burgués, consolidación de dos paradigmas de intervención
  • Percées (Haussmann, Paris)
  • Slum clearance (London County Council)

Conservación de la Ciudad Histórica

• Nuevos paradigmas de intervención
  • Paradigma de la conservación (pasiva) de conjuntos urbanos
  • Paradigma de la "conservación activa": PRG+PEEP de Bolonia

Invención de la Rehabilitación Urbana

• Transformación de las periferias desde la segunda mitad del siglo XX
  • "Recuperación de la ciudad"
  • Regeneración urbana integrada

La Renovación Urbana (Antecedentes Históricos)

• Antiguo Régimen (hasta la primera mitad del siglo XIX, aproximadamente)
• Estado liberal burgués, consolidación del paradigma de aperturas viarias
  • Las percées (percements) de Haussmann (Paris)
    • Loi Melun (1850): higiene urbana (interés público)
    • Nuevos trazados (boulevards) y reordenaciones parcelarias
    • Demoliciones masivas y construcción sobre nuevas parcelas (nueva tecnología)
    • Negocio inmobiliario
    • Efectos sociales: expulsión de las clases populares y segregación social urbana
    • Otras lecturas de las percées haussmannianas (W. Benjamin)
    • Se hacen derribos de calles para abrir vías o aperturas, desaparecen manzanas

Paradigma de Saneamiento de Barrios (Londres)

• Renovación por áreas con derribo de edificios antiguos para crear otros más higiénicos y de mejores condiciones
• El libro "renovación urbana y cambio social" estudia el antes y después de la renovación en la sociedad
• Se crean nuevos edificios y se realoja a los habitantes en edificios cercanos ("proceso respetuoso")
• Aún así, los habitantes deciden alejarse porque las nuevas edificaciones cumplen normas de metros cuadrados mínimos
• Con los mismos metros cuadrados hay menos habitaciones, más gastos de comunidad y garaje incluido aunque no necesite
• Disconformidad por el cambio de barrio, vecinos y comodidades
• Desde un punto de vista edificatorio: perfecto
• Desde un punto de vista social: no siempre lo es

Conservación de la Ciudad Histórica

• Nuevos paradigmas de intervención:
  • Paradigma de la conservación pasiva de conjuntos urbanos
  • Paradigma de la conservación activa; PRG + PEEP de Bolonia

Ejes del Pensamiento Urbanístico de la Segunda Mitad del Siglo XX

• En torno a la "conservación de los centros históricos":
  • Modelo "defensivo": prioriza la excepcionalidad histórica y urbana de los centros históricos (valores "monumentales")
    • Conservación "pasiva": intervención basada en la diferenciación y refuerzo de la segregación socioeconómica
    • Políticas urbano-patrimoniales en España
  • Nueva cultura de la ciudad: prioriza la interpretación del patrimonio desde una perspectiva social y territorial
    • Conservación “activa” o “integrada": intervención basada en la valoración de la complejidad social, económica y funcional
    • Plan del centro... de edificación económica y popular, Bolonia
    • PLAN DEL CENTRO HISTORICO DE BOLONIA 1969

Cervellati y la Nueva Cultura de la Ciudad

• Redefinición del rol de la ciudad histórica dentro de la estructura urbano-territorial
• Descentralización
• Respeto y recuperación de los valores de la ciudad antigua
• Defensa integral del centro histórico
• Estándares residenciales
• Perspectiva interescalar: proteger la ciudad histórica planificando el equilibrio socioeconómico del municipio
• Perspectiva multisectorial: urbanismo y vivienda
• Evitar la expulsión de las clases menos pudientes al sustituir la residencia pobre por residencia de lujo o dotaciones terciarias

Cervellati y Scannavini

• Plan del centro histórico (1969) más plan de edificación económica y popular para el centro histórico de Bolonia (1973)
• Evitar la expulsión de las clases menos pudientes hacia las zonas más pobres de la ciudad
• Se busca evitar la sustitución de la «residencia pobre» por residencia de lujo o por dotaciones terciarias

Intervención de la Rehabilitación Urbana

• Reivindicación de una recuperación de la ciudad y regeneración urbana integrada
• Recuperación Democrática de la Ciudad en medio de la crisis (1975-1990, periodo para política de rehabilitación en España)
  • Crisis económica y cambio político
  • Movimiento vecinal y contestación popular a la destrucción de centros históricos
  • Cambios culturales con "nueva cultura de la ciudad" (Cervellati) y "el derecho a la ciudad" (Lefebvre)
  • Cambios legislativos: reforma de la ley del suelo, nueva ley de patrimonio histórico español
  • Creación de un marco jurídico de rehabilitación urbana
  • PGOU aprobados por los primeros ayuntamientos democráticos

Años 1975-1990

• Experimentación informal de una «Rehabilitación Urbana Global» reivindicada por el movimiento vecinal y apoyada en los PGOU
• Ausencia de institucionalización jurídica con continuidad desigual desde mediados de los 90
• Definición de un nuevo marco jurídico de la Rehabilitación Urbana «perimetrada» o territorializada

Legislación del Patrimonio

• Mantiene el carácter conservacionista del período anterior
• PECH protector, no de ordenación urbana
• ARI como previsión de los PECH; en la práctica, su eficacia contra la elitización de los centros históricos ha sido casi nula.
• PGOU aprobados por los primeros ayuntamientos democráticos bajo la presión del movimiento vecinal
• Base de la recuperación de la ciudad a través de una rehabilitación urbana global

Rehabilitación Urbana

• Práctica urbanística nueva sobre tejidos urbanos existentes
• Operación de conjunto sobre espacio urbano que eleva su calidad sin coartar los usos y edificaciones preexistentes.

Dotaciones Urbanísticas

• Espacios sociales compartidos que incluyen:
  • Infraestructuras: movilidad, agua potable, saneamiento, gestión de residuos, energía, telecomunicaciones, calefacción
  • Espacios libres de uso público: áreas de juego, jardines, parques, paseos, calles, plazas
  • Equipamientos: educativos, deportivos, sanitarios, administración pública, centros de convivencia, servicios sociales, comercio y religioso
• Los servicios ambulantes no tienen equipamientos
• Equipamiento: zona o espacio donde se realizan y prestan los servicios

Equipamientos Sociales (Definición)

• Sistema de construcciones, instalaciones y espacios asociados destinados a la prestación de servicios básicos a la comunidad.
• Pueden ser de carácter educativo, cultural, sanitario, social, religioso, deportivo, administrativo, de ocio, etc.
• Los equipamientos pueden ser de titularidad pública o privada
• En Castilla y León, solo los equipamientos de titularidad pública son dotaciones urbanísticas públicas
• Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) son para todos

Dotaciones Urbanísticas (Sectores y Escalas)

• Por sectores: educativos, deportivos, sanitarios
• Por escalas:
  • Sistemas generales: dotaciones urbanísticas públicas al servicio de toda la población municipal
  • Sistemas locales: dotaciones urbanísticas que no son de sistema general, tanto públicas como privadas

Valoración Social de las Dotaciones Urbanísticas

• Tienen repercusiones que van más allá de los propios equipamientos
• Generan prestigio o desprestigio según la zona, tipo de edificios o funciones
• Producen revalorización o desvalorización inmobiliaria del entorno

Planeamiento Urbano (Enfoque)

• Enfoque tradicionalmente cuantitativista y funcionalista (déficits, urbanismo de estándares)
• Evolución hacia un enfoque que integra consideraciones cualitativas "territorializadas", de gestión

Real Decreto Legislativo 7/2015 (Principios)

• En el Artículo 3: Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
  • Las políticas públicas relativas al uso del suelo deben tener como fin la utilización sostenible de este recurso
  • Garatizar el acceso universal de los ciudadanos a los edificios de uso privado y público y a las infraestructuras
  • Asegurar la movilidad en costes y tiempo razonable, priorizando el transporte público y potenciando desplazamientos peatonales
  • Integrar en el tejido urbano cuantos usos resulten compatibles con la función residencial, favoreciendo la diversidad y cohesión social

Creación de Proximidad

• Ordenar y distribuir los usos del suelo para permitir la movilidad peatonal y transportes no contaminantes

Evitar la Dispersión Urbana y Revitalizar la Ciudad Existente

• Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente es un objetivo de la agenda urbana
• Características del modelo urbano propugnado
  • Compacidad en su morfología
  • Complejidad (mixtura de usos y biodiversidad) en su organización
  • Eficiencia metabólica en su funcionamiento

La Complejidad

• Atiende a la organización urbana, a la diversidad, al grado de mixticidad de usos y funciones en un mismo ámbito
• La planificación debe promover espacios de actividad económica de pequeña escala y su compatibilidad con los usos residenciales
• Apoya la transformación de los tejidos industriales en espacios de actividad mixta, compatibles con la vida urbana
• Lucha contra la deslocalización a lugares cada vez más alejados, con actividades mono-funcionales

Estructuras Urbanas

• La planificación debe perseguir estructuras compactas y polifuncionales
• Priorizar el reciclaje de tejidos urbanos ya existentes, la recuperación de suelos en desuso y la redensificación
• Aumentar la proximidad reduciendo las distancias entre usos, espacios públicos, equipamientos y otras actividades
• Convertir el espacio público en un elemento estructural clave garantizando su calidad
• Reconvertir parte del espacio urbano destinado a la movilidad, a la multiplicación de usos y derechos ciudadanos

Radios (Andando)

• 300m hasta equipamientos sanitarios
• 500m hasta educativos

Ciudades Saludables (Agenda Urbana Española)

• Densidad adecuada
• Enfoque intergeneracional (gente de distintas edades, salud mental)
• Equipamientos sanitarios suficientes
• Tamaño del área servida
• Distancias
• Recorridos no motorizados

Diagnósticos

• Del sistema local de equipamientos y transporte urbano y perspectiva interescalar
• De las necesidades sociales existentes
• De las nuevas oportunidades

Ordenación (Principios Rectores)

• Mantener uso público
• Asegurar la diversidad
• Pensar integradamente

Ordenación (Acciones)

• Mejora edificatoria
• Reprogramación de equipamientos
• El equipamiento en su entorno (escena, usos) y en su red
• Nuevos equipamientos
• Gestión del edificio y de su entorno, con atención a anhelos y aspiraciones
• De la ordenación urbanística al proyecto, con los agentes involucrados