Capitalismo gerencial argentino (1958-actualidad)

• Unidad 8 trata sobre el capitalismo gerencial en Argentina desde 1958 hasta la actualidad

Introducción

• El objetivo principal es analizar la evolución del capitalismo gerencial en el país
• Analiza la importancia de los grupos económicos dominantes y su impacto en las relaciones productivas, económicas y sociales
• Se refiere al rol del Estado y los intentos de transformar el modelo burocrático weberiano en el siglo XX
• Aborda la llegada al gobierno de integrantes del mundo corporativo entre 2015-2019 y su impacto en la gestión pública
• Proporciona una reseña histórica incorporando elementos analizados en otros ejes temáticos aplicados al caso argentino
• Reconoce la importancia del sector agropecuario, pero señala que el capitalismo gerencial tuvo mayor vinculación con el sector industrial

Objetivos

• Reflexionar sobre el impacto del capitalismo gerencial en Argentina y el rol de los actores económicos
• Analizar el rol del Estado en la economía y los intentos de transformación de la gestión pública en Argentina

La Influencia de las Empresas Multinacionales y Orígenes del Capitalismo Gerencial. La Industrialización Sustitutiva de Importaciones

• Argentina intentó completar su industrialización mediante la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)
• Esto implicaba limitar la competencia extranjera, otorgar exenciones impositivas y créditos a tasa subsidiada
• Previo al modelo ISI, el crecimiento económico se basaba en la exportación de productos primarios, conocido como modelo agroexportador
• En este modelo se identificaron dos periodos: el primero de 1930-1957 (industrialización liviana), y el segundo de 1958-1976 (industrialización compleja)
• En el primer periodo lideraban el crecimiento industrial las ramas con tecnología relativamente fácil y de mano de obra intensiva
• En el segundo periodo, el crecimiento industrial era liderado por las ramas con tecnología más compleja y capital intensiva
• Al inicio de la ISI, surgieron firmas locales de tamaño pequeño y mediano, produciendo artículos sencillos basados en demandas preexistentes
• Los bienes eran copias de diseños extranjeros rezagados, elaborados en plantas con obsolescencia física y tecnológica
• Este periodo se caracterizó por la alta integración vertical debido a la falta de subcontratistas y altos costos de transacción
• El desarrollo industrial se vio obstaculizado por la carencia de personal técnico e ingenieros calificados
• El sector industrial se desarrolló de forma desalineada respecto a la industria mundial, que buscaba economías de escala con el sistema fordista
• Con el desarrollismo en 1958, el aliento a las inversiones extranjeras y la creación de grandes empresas estatales modernizaron la estructura industrial
• Aumentó la concentración y la conformación de mercados oligopólicos
• Bajo A. Frondizi, se sancionó la Ley de Radicación de Capitales Extranjeros (14.780), beneficiando al capital extranjero con libertad para girar utilidades, retirar capitales y protección mediante barreras a la importación
• Las empresas transnacionales (ET) se instalaron para aprovechar el mercado interno, generando deseconomías de escala debido a la capacidad instalada superior a la potencial demanda
• Las plantas instaladas, incluso las de filiales de ET, estaban lejos de la frontera internacional en escalas, menos automatizadas y más integradas verticalmente que sus similares en países desarrollados
• El gasto en I&D era reducido y el esfuerzo tecnológico se orientaba a resolver problemas diversos para un mercado limitado
• La dimensión del mercado creaba una demanda de técnicas adaptativas a un determinado volumen
• En las ramas más complejas había predominio de las filiales que no realizaban I&D localmente
• Las ramas de mayor peso económico eran relativamente poco "innovación-intensivas"
• Las inversiones realizadas durante la etapa desarrollista comenzaron a madurar, junto con el aprendizaje de capacidades tecnológicas
• Hacia el final de la ISI se visualizaron mejores resultados en eficiencia y competitividad
• Las exportaciones industriales pasaron de U$S 100 millones en 1969 a U$S 900 millones en 1974
• Se generó un conjunto de señales que indujeron a numerosas empresas a realizar esfuerzos tecnológicos para mejorar diseños, procesos y formas de organización
• En relación con el rol de los actores, la expansión del Estado en la economía se dio al igual que en los países capitalistas
• Existían ideologías nacionalistas e intereses para fomentar ciertas ramas de la industria
• Tanto el peronismo como el desarrollismo de Frondizi asignaban un rol clave al Estado para la consecución de sus objetivos políticos y económicos
• En el caso del peronismo, sus objetivos chocaban con gran parte de los intereses de la burguesía local
• El desarrollismo convocó a nuevos actores: las ET
• La expansión del Estado solo sirvió para fomentar comportamientos adaptativos de la burguesía local
• La etapa estuvo marcada por la inestabilidad política, económica y social
• En la segunda etapa del modelo ISI el capital se concentró más y las ET adquirieron un rol preponderante
• Fueron las ET las encargadas de introducir en el país el capitalismo gerencial y las novedades de la empresa moderna

Características generales de la etapa 1930-1976

• Crisis 1929: depresión; retorno del proteccionismo.
• 1950-1973: "Edad de Oro" del capitalismo (mayor ritmo de crecimiento de toda la historia del sistema).
• Fuerte expansión de comercio exterior e IED.
• Avance del Estado en la regulación de mercados y promoción de sectores estratégicos
• Aumento y profesionalización de las actividades de I&D en las firmas privadas.
• ISI en AL e industrialización acelerada en el Este Asiático.
• 1930: golpe de Estado inicia período de 53 años de militares en la vida política y económica.
• A partir de 1943, industrialización y sistema de CyT bajo influencia militar
• Fuerte y creciente inestabilidad institucional, habituales cambios en las "reglas de juego".
• Expansión del Estado en la economía, estatización y creación de empresas estatales
• Política arancelaria orientada a estimular la expansión de los sectores industriales
• Sector industrial, que representaba algo menos del 15% del PBI hacia 1930, llega hasta cerca del 40% en 1973
• El agro, a su vez, declina de más del 30 al 12% en el mismo período.
• El proceso de industrialización pasa primero por una etapa "fácil" hasta 1955, para ingresar luego a la fase "difícil" a partir de 1958
• En 1976 los sectores “pesados”, la metalmecánica, los bienes de capital llegan a participar con cerca de un 50% del PBI manufacturero.
• Sector industrial opera, en promedio, alejado de la frontera internacional.
• Sin embargo, procesos de aprendizaje y cierre gradual de la brecha de productividad hacia el final de la ISI.
• ET protagonistas clave de la etapa y su participación en la producción industrial pasa de un 18% en 1955 a un 30% en 1973.
• La mayoría de las firmas locales se mantiene bajo control familiar.
• En el sector industrial surge y se expande un nutrido conjunto de PyMEs.
• El desarrollo de los grupos empresarios de capital nacional nunca llega concitar consenso y legitimidad.

El Capitalismo Gerencial en Argentina

• Diego Szlechter estudia el capitalismo gerencial en Argentina
• El modelo de la gran empresa moderna diversificada se expandió por el mundo occidental desde la Segunda posguerra
• El surgimiento de una clase gerencial estuvo conducido por la irrupción de la segunda etapa del modelo de sustitución de importaciones y la creciente gravitación de empresas extranjeras
• Las ET siempre requirieron de cuadros administrativos para gestionar sus operaciones en el país
• El gobierno de Frondizi (1958-1962), comenzaron a instalarse terminales automotrices
• Durante el gobierno del General Onganía (1966-1970) se vendieron grandes empresas tabacaleras y bancos nacionales al capital transnacional
• Los avances del capitalismo gerencial se verían en la publicación de revistas especializadas
• La Licenciatura en Administración de la Universidad de Buenos Aires data del año 1958 con notable influencia del modelo estadounidense
• Las ET han ido redefiniendo estrategias en función a las políticas de apertura comercial
• El surgimiento del capitalismo gerencial es un fenómeno tardío producto de la supremacía de los grupos económicos de capital nacional que confiaban la gestión en manos de familiares
• El fin de la ISI en 1976 supuso nuevos horizontes para la réplica del modelo gerencial estadounidense
• Las filiales de las ET en Argentina “se concentraron en el “corazón” de su negocio”
• En el país firmas consultoras estadounidenses como Mc Kinsey (instalada en 1991) se encargaron de diagnosticar las ineficiencias de las empresas otrora estatales

Apertura, hiperinflación y convertibilidad (1976-2001)

• 1973: shock petrolero: determinante final de la crisis del fordismo
• La crisis da lugar al renacer del liberalismo ("neoliberalismo").
• Se adoptan estrategias antiinflacionarias en los países desarrollados
• Crisis de la Deuda: años caóticos y recesivos para AL
• Se adoptan estrategias antiinflacionarias en los países desarrollados
• Crecimiento notable de comercio e inversión internacionales y OMC.
• Expansión de los flujos financieros que van a mercados emergentes
• Generalización de políticas de austeridad fiscal ("Consenso de Washington”) en AL.
• 1976: Dictadura militar: ajuste y apertura comercial
• 1979: "estrategia anti-inflacionaria: tablita" cambiaria
• 1981-82: "estatización" deuda externa
• 1983: Retorno a la democracia
• Primeros cambios en la apertura comercial
• 1991: Convertibilidad
• 1991: Creación del MERCOSUR
• Ley de reforma del estado (privatizaciones).
• Comienza el proceso de desindustrialización
• En el agro, proceso de "agriculturización” por los altos precios de los granos

Evolución de los Agentes productivos

• Predominan la captura de la renta estatal y la valorizacion financiera
• Disminuye la participación del capital extranjero
• Aumento presencia ET pero pierden protagonismo
• Entre las Pymes cierres por condiciones de competencia

Los Grupos Económicos

• Una característica de la ISI fue la consolidación de grupos económicos que se identifican como empresas independientes que operan en distintos sectores de la industria
• Los orígenes de estos grupos se encuentran en el modelo agroexportador y la ISI
• El grupo de conglomerados nacidos bajo el modelo agroexportador estaban “controlados familiarmente”
• Estos conglomerados vinculados a la etapa de industrializacion, perdieron influencia frente a nuevos grupos.
• Los grupos económicos crecieron gracias a la relación privilegiada con el Estado, quien le realizó transferencias considerables durante la gestión de Martínez de Hoz al frente de la cartera económica (1976-1981)

El estado y los nuevos paradigmas de la gestión pública

• En cuanto al rol del Estado, esta marcado por inestabilidad política
• Los debates eran: el estado como regulador o el aumento de burocracia como lastre económico
• A. Frondizi creo el comité para la racionalización administrativa (cepra) pero su papel no fue mucho mas allá
• Los procesos administrativos del Estado partieron de un estado centrico que facilita la intervencion

Conclusión

• Argentina es uno de los paises de industrializacion tardía, aunque no se ha completado
• El capitalismo gerencial se vio después de los sesenta por las empresas transnacionales
• Se busco una administración estatal mas eficiente pero se profundizaron los errores