Beneficencia en el siglo XIX

Beneficencia en el siglo XIX

• La Beneficencia surge en la primera mitad del siglo XIX, impulsada por las ideas de la Ilustración y el Liberalismo.
• La Ilustración promueve el pensamiento científico y la crítica de creencias tradicionales, además de reformas socioeconómicas.
• El Liberalismo aboga por la lucha contra el absolutismo, el individualismo y la igualdad de las personas.
• El Estado se convierte en un instrumento para garantizar la libertad y la igualdad.
• En España, se busca integrar la Ilustración con el catolicismo.
• Se separa la Caridad del ámbito privado de la Moralidad y la Beneficencia del ámbito público del Derecho.
• Las desamortizaciones de bienes eclesiásticos (1836 y 1855) transfieren las funciones asistenciales de la Iglesia a la administración pública.

Ley de Beneficencia de 1822

• Se promulga en el Trienio Liberal (1820-1823).
• Basada en la Constitución de Cádiz de 1812.
• La beneficencia se considera un servicio público.
• Se crean juntas municipales y parroquiales.
• Se unifican los bienes de la beneficencia en un fondo común público.
• Se regulan los establecimientos públicos de beneficencia, principalmente hospitales.
• Se suprimen los centros privados que no cumplen con la ley.
• Se obliga a los centros a realizar un control policial.

Ley de Beneficencia de 1849

• Se promulga durante el reinado de Isabel II y se basa en la Constitución de 1845.
• La beneficencia tiene una finalidad pública y los establecimientos deben ser públicos.
• La administración de la beneficencia corresponde al Gobierno.
• El Gobierno aprueba, crea y suprime los centros.
• El Ministerio de la Gobernación gestiona la beneficencia.
• Se establece una Junta Central, Juntas Provinciales y Juntas Municipales para coordinar el sistema de protección social.
• Estas juntas están compuestas por personal civil, eclesiástico, facultativo y vocales nombrados por el Gobierno.

Tipos de Establecimientos de Beneficencia en 1849

• Establecimientos Generales: Atienden necesidades permanentes (locos, sordomudos, ciegos, impedidos, decrépitos).
• Establecimientos Provinciales: Atienden enfermedades comunes, imposibilitados para trabajar, personas sin familia (hospitales, asilos, casas de maternidad, expósitos).
• Establecimientos Municipales: Socorren enfermedades accidentales, transportan a los pobres, brindan atención domiciliaria (casas refugio, hospitalidad, beneficencia domiciliaria).

Financiación de la Beneficencia 1849

• Se crea un fondo patrimonial común con bienes públicos y privados (fundaciones, rentas, limosnas).
• Se establece un sistema de administración, presupuesto y contabilidad común.
• La administración de los bienes es pública y el déficit se cubre con presupuestos estatales, provinciales o municipales.
• Las prestaciones son generalmente gratuitas, con algunas excepciones.
• El ingreso a los establecimientos es voluntario.
• Se respeta a los establecimientos privados, sujetos a control administrativo y contable, con participación de sus patronos en las juntas.

Prestaciones de la Beneficencia

• Los centros de beneficencia atienden las necesidades básicas de diversos colectivos (enfermos, huérfanos, madres solteras, locos, inválidos).
• Se busca la atención domiciliaria para los "pobres vergonzantes".
• Existen establecimientos públicos (hospitales, hospicios, casas de maternidad) y privados (fundaciones, comunidades religiosas, gremios).

Evolución de la Beneficencia

• Las desamortizaciones del siglo XIX impactan negativamente en la beneficencia pública y privada.
• Se establecen normas para regular la beneficencia privada.
• Se crea el "protectorado" para regular la función del Estado sobre las instituciones privadas (clasificación de establecimientos, control contable, reglamentos internos).
• Las Fundaciones benéficas-asistenciales casi desaparecen, pero el Código Civil reconoce su existencia.

Previsión Social en el siglo XX

• El Sistema de Previsión o Seguridad Social es contributivo.
• El mutualismo patronal surge en el siglo XIX tras las revoluciones industriales y liberales, con los seguros sociales de Bismarck en Alemania.
• Los sistemas de seguros son centralizados, organizados por los Gobiernos Centrales con poca participación de otros niveles administrativos.
• Se distinguen dos etapas: Previsión Social (1908-1963) y Seguridad Social.

Etapa de Previsión Social (1908-1963)

• El Estado interviene en la cobertura de necesidades sin reformas radicales.
• Se crea el Instituto Nacional de Previsión en 1908.
• En un inicio, el Instituto fomenta los seguros voluntarios.
• El Estado difunde y bonifica los seguros.
• Los seguros se basan en el ahorro colectivo para cubrir riesgos imprevistos (enfermedad, desempleo, muerte).
• Finalmente, el Estado impone la obligatoriedad de los seguros.
• El Instituto Nacional de Previsión gestiona los recursos en colaboración con entidades públicas y privadas.
• Se implementan seguros como el de retiro obrero (1919), accidentes de trabajo (1922), maternidad (1929).
• Se completan los seguros de protección social con los Seguros Sociales Unificados (1938-1942, 1939, 1955), financiados por el Estado, empresarios y trabajadores.
• Se establecen seguros de paro (1954, 1961).
• El Mutualismo Laboral (1954) ofrece prestaciones complementarias.

Etapa de la Seguridad Social (1963 - 1974)

• Se realiza una reforma con la Ley de Bases de la Seguridad Social (1963) y la Ley General de la Seguridad Social (1974).
• Se rompe con el modelo de seguros unificados, se introducen prestaciones diferenciales y proporcionales al salario.
• La Seguridad Social se convierte en un servicio público estatal.
• Se absorben iniciativas no estatales (mutualidades).
• Se diferencia entre Regímenes Generales y Regímenes específicos.
• Se establece un nivel básico de protección (prestaciones económicas, asistencia sanitaria, servicios sociales).

Seguridad Social: Cambios entre 1977 y 1978

• La Constitución Española de 1978 modifica la gestión de la Seguridad Social.
• Se establece control parlamentario de la gestión de los presupuestos de la Seguridad Social.
• Se universalizan las prestaciones.
• Se descentraliza la administración.
• Se promueve la participación de los interesados.
• Se crean el Instituto Nacional de la Seguridad Social (prestaciones económicas), el Instituto Nacional de la Salud (atención sanitaria) y el Instituto Nacional de Servicios Sociales (atención a pensionistas).

Asistencia Social

• La Asistencia Social pública aparece en la legislación española en el primer tercio del siglo XX.
• La Constitución de 1931 diferencia entre Asistencia Social y Seguro Social, reconociendo la obligación del Estado de brindar asistencia a ancianos, enfermos y protección a la infancia y maternidad.
• Se plantea un Estado laico que asume la responsabilidad de la protección social.
• La Asistencia Social pública reemplaza a la Beneficencia particular.
• La asistencia social es ejercida íntegramente por el Estado.
• Las prestaciones de la beneficencia y la asistencia social se dirigen a las mismas necesidades, coexisten, pero no se sustituyen.
• La Guerra Civil significó un retroceso al concepto de Beneficencia, con el "Socorro Rojo" (bando republicano) y "Auxilio de Invierno" (bando nacional).
• La noción de Asistencia Social resurge en los años 60, con el desarrollo económico y oponiéndose a los principios de la beneficencia.
• La Asistencia Social se basa en la solidaridad, busca el bien común e interviene en las causas de las situaciones de necesidad.

Definición de Asistencia Social

• La asistencia social es una actividad pública financiada por ingresos públicos, basada en la solidaridad, complementaria de los seguros sociales y dirigida a los más vulnerables económicamente o excluidos.

Características de la Asistencia Social

• Es residual y complementaria de los seguros sociales, dirigida a quienes tienen recursos insuficientes.
• Atiende a necesidades básicas y busca mantener el nivel de vida de las personas asistidas.
• Las prestaciones son gratuitas, pero se pueden exigir contraprestaciones en algunos casos.
• La financiación depende de los Presupuestos Generales del Estado.
• Funciona como un Servicio Público.

Instituciones y Prestaciones de la Asistencia Social

• Fondo Nacional de Asistencia Social (1960): Concede ayudas a niños, jóvenes, deficientes, ancianos y discapacitados. Aumenta los fondos para crear espacios residenciales a partir de 1977.
• Instituto Nacional de Asistencia Social (1974): Gestiona centros residenciales para minusválidos (principalmente psíquicos) y para ancianos.
• Obra Nacional de Auxilio Social (anteriormente "Auxilio de Invierno"): Protección a la infancia (externo e interno). Protección a ancianos e indigentes adultos.

Marco Ideológico y Político de los Servicios Sociales: Estado de Bienestar

• El "Bienestar Social" representa el concepto moderno de Servicios Sociales, enmarcado en el Estado de Bienestar.
• El Estado de Bienestar supone un cambio radical, reconociendo explícitamente derechos objetivos a los ciudadanos (salud, vivienda, trabajo, ingresos, prestaciones).
• Se necesita un sistema global de protección social para responder a las aspiraciones de la sociedad.

Áreas del Estado de Bienestar

• Sanidad
• Educación
• Protección Social del Trabajo
• Protección Social de la Vivienda
• Seguridad Social
• Servicios Sociales

Evolución de la Protección Social

• Caridad
• Beneficencia (privada y pública)
• Asistencia Social
• Seguridad Social (contributiva)
• Bienestar Social

El Estado de Bienestar (Welfare State)

• El Estado de Bienestar interviene en la economía sin cambiar las estructuras capitalistas.
• Se busca lograr el máximo bienestar para los ciudadanos y garantizar el funcionamiento del proceso económico.
• El Estado interviene para corregir las deficiencias del capitalismo: brinda servicios en áreas no rentables para el sector privado (educación, sanidad, cultura, vivienda).

Orígenes del Estado de Bienestar

• Surge a partir de las reivindicaciones sociales, políticas y económicas de finales del siglo XIX y principios del XX.
• El desarrollo tecnológico e industrial consolida el capitalismo.
• La búsqueda del beneficio trae consecuencias sociales negativas, el desarrollo económico no se traduce siempre en un desarrollo social.
• Las condiciones pésimas de vida de los trabajadores y la miseria urbana evidencia los límites del progreso.
• El Estado de Bienestar busca conciliar la libertad económica del liberalismo con la igualdad del socialismo.
• Se reconoce que la pobreza y la dependencia no son solo producto del fracaso personal, sino de elementos estructurales y falta de oportunidades.

Fases Claves del Desarrollo del Bienestar Social

• Fase 1: Legislación alemana (último tercio del siglo XIX - 1914).
• Fase 2: Entre las dos guerras mundiales.
• Fase 3: Después de la Segunda Guerra Mundial, reformas más amplias.
• Fase 4: Consolidación de los procesos iniciados en la Fase 3: universalización de la Seguridad Social, universalización de los Servicios Sociales, integración de los sistemas precedentes.
• Fase 5: Crisis del Estado de Bienestar.
• En España, el desarrollo del Bienestar Social se inicia con la Constitución de 1978.
• España entra en la crisis del Estado de Bienestar sin haber vivido su desarrollo debido a la crisis económica del momento.

Características del Estado de Bienestar (Habermas)

• Intervención del Estado en la economía.
• El Estado de Bienestar toma un papel que antes era del mercado.