الفصل الثاني: مكافحة الفساد

الفصل الثاني: مكافحة الفساد

• يهدف هذا الفصل إلى شرح مفهوم الفساد لغوياً وفلسفياً، بالإضافة إلى تحديد خصائصه وأنواعه وأسبابه.
• ينقسم هذا الفصل إلى أربعة مباحث رئيسية.

المبحث الأول: مفهوم الفساد

• يرتبط مفهوم الفساد بمفهوم "الشر" أو الجوانب السلبية في الثقافة الشعبية والتاريخ.
• يُعرّف الفساد، استنادًا إلى الأصل اللاتيني، بأنه حالة من الانحلال والانحراف والتدهور.
• كلمة الفساد تعني في اللغة "فسد"، وهو عكس "صلح".
• الفساد في المعجم الوسيط يعني التلف والعطب والاضطراب، وفي القانون يعني تلف الشيء وأصبح سيئاً.
• الشخص الفاسد هو الذي يميل إلى الشر عن علم وتعمد.
• على الرغم من اتفاق معظم الكتابات على سلبية الفساد، يختلف تعريف الباحثين له حسب مجالهم العلمي.
• لا يوجد تعريف واحد متفق عليه للفساد بسبب طبيعته المعقدة واختلاف وجهات النظر.
• تؤكد الأدبيات على أن الفساد هو "إساءة استخدام السلطة من قبل شخص ذي نفوذ في اتخاذ قرار في إدارة شأن عام".
• يحدث الفساد عندما يرتكب الموظف العام أفعالاً تعتبر إهداراً للمال العام أو الممتلكات العامة.
• يشمل الفساد تحقيق مكاسب خاصة سواء مادية أو معنوية.
• يرى البعض أن الفساد صورة لا أخلاقية وعمل غير قانوني يهدف إلى تحقيق منفعة شخصية.
• ممارسة الفساد تُظهر عدم استقامة ذاتية وانتهاكًا لأخلاقيات المجتمع.
• فسَّر نشطاء حقوق الإنسان الفساد بأنه خرق لمبدأ المساواة والتكافؤ.
• علماء الاجتماع يرون الفساد علاقة اجتماعية تنتهك قواعد السلوك المتعلقة بالمصلحة العامة.
• ممارسة الفساد تعود إلى عدم استقامة الشخص وتمثل انتهاكًا لقيم المجتمع.
• صندوق النقد الدولي يرى الفساد علاقة أيدي طويلة تهدف إلى استنساخ الفوائد لشخص أو مجموعة ذات علاقة.
• البنك الدولي يعرف الفساد بأنه إساءة استعمال الوظيفة العامة للكسب الخاص.
• منظمة الشفافية الدولية تعرف الفساد بأنه سوء استخدام السلطة والنفوذ لتحقيق مكاسب شخصية أو مصالح خاصة.
• اتفاقية الأمم المتحدة لم تعرف الفساد بشكل فلسفي، بل أشارت إلى المجالات التي يترجم فيها إلى أفعال وممارسات.
• طالبت الاتفاقية بتجريم ممارسات مثل الرشوة والاختلاس والمتاجرة بالنفوذ وغسل الأموال.
• يحدث الفساد عند قبول أو ابتزاز موظف لتسهيل عقد، أو تقديم وسطاء رشاوى للاستفادة من سياسات عامة.
• يشمل الفساد أيضاً تعيين الأقارب في المحسوبية وسرقة أموال الدولة.
• رجال القانون يرون الفساد انحرافاً عن الالتزام بالقواعد القانونية وخروجاً عن أحكام القانون بهدف جني مكاسب.
• يمكن أن يؤدي الفساد إلى آثار مدمرة على القانون والقضاء.

تعريفات الفساد

• يعتبر الفساد عملاً مخالفاً للقانون والنظام والقيم الأخلاقية.
• يقوم الفساد على استغلال المنصب العام لتحقيق منافع شخصية على حساب المجتمع.
• الفساد جريمة مبنية على التفكير والتخطيط تؤثر سلباً في بنية المجتمع واقتصاده.
• الفساد هو سوء سلوك ذاتي ينعكس سلباً على الآخرين، ويتجسد في صور الانحراف التي تضعف اقتصاد البلد.

المبحث الثاني: أنواع وصور الفساد

• الفساد جريمة يصعب اكتشافها لأنها غالباً ما تحدث في الخفاء أو من خلال وسطاء.
• ينتشر الفساد بطرق عديدة على المستوى الدولي ويتجاوز الحدود بفضل العولمة.
• قد يكون الفساد على المستوى المحلي داخل الدولة بين الموظفين والعاملين في الدوائر الحكومية والقطاع الخاص.
• يمكن أن ينتشر الفساد داخل الدولة على المستوى السياسي والإداري.

مستويات الفساد

• المستوى السياسي (رأس الهرم)
  • يتمثل في السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.
  • يعتبر الفساد في هذه المجالات من أخطر المشاكل خاصة عندما تتعارض المصالح الشخصية.
  • يزيد الإضرار بالمصلحة العامة، ويعطل المشاريع والخطط التنموية.
• المستوى الإداري (الجسد)
  • يتعلق بالموظفين في المستويات العليا والمتوسطة والدنيا.
  • يحدث بلقاء تسهيل معاملة بين الموظف وصاحب الخدمة مقابل منفعة.
  • ينتشر كظاهرة متعارف عليها في الدوائر الحكومية.
• القاعدة
  • ينتشر بين الموظفين كرجال الجمارك والشرطة في معاملات العقود والعقارات.
  • من الصعب حصر هذه المظاهر بشكل كامل.
  • يختلف الفساد باختلاف الجهة التي تمارسه أو المصلحة التي يسعى لتحقيقها.
  • قد يمارس الفساد فرد أو جماعة لتحقيق منفعة مادية أو مكسب سياسي.
  • يمكن تحديد مجموعة من الصور والأشكال التي يظهر فيها الفساد.

تصنيفات الفساد

• الفساد المالي: مخالفة القواعد المالية في الدولة، ويتمثل في الكسب غير المشروع والرشاوى والاختلاس والتهرب الضريبي.
• الفساد الإداري: يتعلق بالانحرافات الإدارية والوظيفية كعدم احترام أوقات العمل وإفشاء أسرار الوظيفة.
• الفساد الأخلاقي: يتمثل في الانحرافات الأخلاقية والسلوكية المتعلقة بالموظف الشخصي كالتحرش الجنسي.
• الفساد السياسي: تكون دوافعه وأهدافه سياسية لدعم جماعات أو أحزاب بطريقة مخالفة للقانون.

أمثلة على الفساد المالي

• الكسب غير المشروع: ثراء الموظف بشكل لا يمكن تبريره.
• الرشوة: دفع مال أو خدمة للحصول على حق غير مستحق.
  • الرشوة المحلية: الدفع للمسؤولين في دولة مقابل خدمة داخل الدولة.
  • الرشوة الدولية: الدفع لمسؤولين أجانب لتسهيل صفقات تجارية.
• اختلاس المال العام: استيلاء الموظف على أموال الدولة.
• اهدار المال العام: إساءة استخدام ممتلكات المؤسسة لأغراض شخصية.
• غسيل الأموال: تدوير الأموال المكتسبة بطرق غير مشروعة لإضفاء شرعية عليها.

المبحث الثالث: أسباب الفساد

• ضعف سيادة القانون
• ضعف الجهاز القضائي
• ضعف الإرادة الصادقة لدى القيادة السياسية لمكافحة الفساد
• ضعف أجهزة الرقابة في الدولة وعدم استقلاليتها
• تدخل الحكومة في السوق الاقتصادي
• عدم تجنب تضارب المصالح، وضعف منظومة الشفافية والوصول للمعلومات
• ضعف دور مؤسسات المجتمع المدني في الحياة العامة والمؤسسات المتخصصة بمحاربة الفساد
• ازدياد فرص انتشار الفساد في البلدان التي تمر في مراحل انتقالية
• انتشار الجهل مع ثقافة متساهلة
• انخفاض أجور الموظفين الحكوميين وارتفاع مستوى المعيشة
• القصور في الهياكل التنظيمية في الأجهزة الحكومية
• ضعف الرقابة الداخلية على الأجهزة الحكومية

ضعف الهياكل التنظيمية

• عدم مراجعة تلك الهياكل وترتيبها :
• عدم تلبية احتياجات المواطنين.
• وجود تداخل كبير في الاختصاصات :
• منازعات في الاختصاصات يعطل العمل.
• عدم تحديد الاختصاصات داخل الجهة الواحدة :
• شيوع المسئولية داخل الجهة.
• اعاقة آليات الرقابة الداخلية وتفقدها فاعليتها.
• تزيد من قدرة المسئولية على التنصل من المسئولية ووقوعها في الغالب على صغار الموظفين.

المبحث الرابع: آثار الفساد

• خطورة الفساد تتجلى في آثارها على الأصعدة القانونية والاقتصادية والسياسية والاجتماعية.

الآثار الاقتصادية للفساد

• ضعف النمو الاقتصادي وتأثيره على الاستثمار. تغيير تركيبة عناصر الإنفاق الحكومي وتبديد الموارد.
• الحد من قدرة الدولة على زيادة الإيرادات.
• رفع تكاليف الصفقات وفقدان الثقة في الاقتصاد.
• تبديد الموارد وزيادة الديون.
• التأثير على روح المبادرة والابتكار.
• تأثير الفساد على كل من العدالة التوزيعية والفعالية الاقتصادية نظراً لارتباطه بإعادة توزيع أو تخصيص بعض السلع والخدمات .

الآثار الاجتماعية للفساد

• يؤدي الفساد إلى التشكيك في فعالية القانون والإيمان بقيم النزاهة.
• يؤدي إلى تدني مستويات المعيشة وزيادة نسب الفقر.
• يؤدي الفساد إلى تركز الثروة في أيدي قلة من المجتمع ويحرم باقي الفئات من الانتفاع بموارد البلاد المالية .
• ضعف شعور المواطنين بالانتماء الاجتماعي للدولة
• المساهمة في تردي نظم التعليم ونظم الرعاية الصحية.
• دفع الفساد بأصحاب الكفاءات العلمية للهجرة نتيجة لتولي غير المؤهلين المناصب الحكومية الرفيعة والهامة .

الآثار السياسية للفساد

• يتسبب الفساد في اختلال النظام العام في البلاد.
• يضعف الفساد من شرعية الدولة وسلطتها، ويمهد لحدوث اضطرابات وقلاقل تهدد الأمن والاستقرار السياسي والاجتماعي في الدولة
• يعرض شرعية النظام الديمقراطي والسياسي للتآكل المستمر
• يفقد الفساد الأنظمة التي تتمتع بقدر من الديمقراطية والشفافية احترام مواطنيها
• يضعف الفساد ثقة الأفراد في الحكومات ومؤسساتها المختلفة
• يؤدي إلى خلق حالة من النفاق السياسي كنتيجة مباشرة لشراء الولاء السياسي
• يتسبب الفساد وسوء توزيع وتخصيص الموارد في زيادة حالات العنف والانقسامات في المجتمع، وفي إضعاف الاستقرار السياسي
• يوفر الفساد البيئة المناسبة لتقلد أشخاص لا يتمتعون بالكفاءة والخبرة وارتقائهم إلى المناصب العليا في النظام وهو ما ينعكس بدوره على أداء النظام ويدفع إلى الإحباط الدائم.