ระเบียบงบประมาณองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2563

ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2563

• ระเบียบนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา (25 พฤศจิกายน 2563) เป็นต้นไป
• ระเบียบนี้ยกเลิกระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2541 และฉบับแก้ไขเพิ่มเติม
• "งบประมาณ" หมายถึง แผนงานหรือประมาณการรายรับรายจ่ายที่แสดงในรูปตัวเลข
• "แผนงาน" หมายถึง ภารกิจแต่ละด้านที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่ตามกฎหมาย
• "งาน" หมายถึง กิจกรรมต่างๆ ของหน่วยงานในแต่ละแผนงาน
• "องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น" หมายถึง องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การบริหารส่วนตำบล
• "สภาท้องถิ่น" หมายถึง สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด สภาเทศบาล สภาองค์การบริหารส่วนตำบล
• "งบประมาณรายจ่าย" หมายถึง งบประมาณที่สภาท้องถิ่นให้ความเห็นชอบและผู้ว่าราชการจังหวัดหรือนายอำเภอให้ความเห็นชอบหรืออนุมัติ
• "เงินนอกงบประมาณ" หมายถึง เงินที่อยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นอกเหนือจากที่ปรากฏในงบประมาณรายจ่าย
• "ปีงบประมาณ" หมายถึง ระยะเวลาตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคมของปีหนึ่งถึงวันที่ 30 กันยายนของปีถัดไป
• "หนี้" หมายถึง ข้อผูกพันที่ต้องจ่ายเป็นเงิน สิ่งของ หรือบริการ
• "หน่วยงาน" หมายถึง สำนัก กอง หรือส่วนงานตามโครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
• "ผู้บริหารท้องถิ่น" หมายถึง นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด นายกเทศมนตรี และนายกองค์การบริหารส่วนตำบล
• "เจ้าหน้าที่งบประมาณ" หมายถึง ปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด ปลัดเทศบาล และปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล
• รูปแบบและเอกสาร รวมถึงรายละเอียดของหมวดรายได้และงบรายจ่าย ให้เป็นไปตามที่อธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นกำหนด
• หากงบประมาณรายจ่ายประจำปีออกใช้ไม่ทัน ให้ใช้งบประมาณรายจ่ายประจำปีที่ล่วงแล้วไปพลางก่อน โดยให้เบิกจ่ายได้เฉพาะในงบกลาง งบบุคลากร งบดำเนินงาน และงบเงินอุดหนุนที่ได้รับจากรัฐบาล
• อำนาจในการตีความวินิจฉัยปัญหา การยกเว้นการปฏิบัติ กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีปฏิบัติเป็นของปลัดกระทรวงมหาดไทย ซึ่งอาจมอบอำนาจให้ผู้ว่าราชการจังหวัดได้

อำนาจหน้าที่ของเจ้าหน้าที่งบประมาณ

• จัดทำงบประมาณและปฏิบัติการอื่นตามที่กำหนดในระเบียบ
• เรียกให้หน่วยงานต่างๆ เสนอประมาณการรายรับรายจ่าย
• วิเคราะห์งบประมาณและการจ่ายเงินของหน่วยงานต่างๆ
• สั่งการ ควบคุม กำกับ ดูแล เจ้าหน้าที่จัดทำเอกสารงบประมาณ และรวบรวมเป็นร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปี

ลักษณะของงบประมาณ

• เงินรายจ่ายประจำปีขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้จัดทำเป็นงบประมาณรายจ่ายประจำปี และให้มีประมาณการรายรับประกอบ
• งบประมาณรายจ่ายประจำปี อาจจำแนกเป็น งบประมาณรายจ่ายทั่วไป และงบประมาณรายจ่ายเฉพาะการ
• องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อาจจัดทำงบประมาณรายจ่ายเฉพาะการได้ โดยต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาท้องถิ่นและผู้ว่าราชการจังหวัดหรือนายอำเภออนุมัติ
• ในกรณีจำเป็น อาจสนับสนุนงบประมาณรายจ่ายทั่วไปไปตั้งจ่ายในงบประมาณรายจ่ายเฉพาะการ หรือในทางกลับกัน
• งบประมาณรายจ่ายทั่วไป ประกอบด้วย รายจ่ายงบกลาง และรายจ่ายตามแผนงาน
• รายจ่ายตามแผนงาน จำแนกเป็นสองลักษณะคือ
  • รายจ่ายประจำ ประกอบด้วย งบบุคลากร งบดำเนินงาน และงบเงินอุดหนุน งบรายจ่ายอื่น
  • รายจ่ายเพื่อการลงทุน ได้แก่ งบลงทุน

หมวดรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

• ภาษีอากร
• ค่าธรรมเนียม ค่าปรับ และใบอนุญาต
• รายได้จากทรัพย์สิน
• รายได้จากสาธารณูปโภคและกิจการพาณิชย์
• เงินอุดหนุน
• รายได้เบ็ดเตล็ด
• องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะกำหนดให้มีเงินสำรองจ่ายในงบกลาง เพื่อกรณีฉุกเฉิน
• การใช้เงินสำรองจ่ายเป็นอำนาจของผู้บริหารท้องถิ่น
• การตรางบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม สามารถทำได้หากงบประมาณรายจ่ายประจำปีไม่พอ หรือมีความจำเป็นต้องตั้งรายจ่ายขึ้นใหม่

วิธีการจัดทำงบประมาณ

• ใช้แผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นแนวทาง
• หัวหน้าหน่วยงานจัดทำประมาณการรายรับรายจ่ายและให้หัวหน้าหน่วยงานคลังรวบรวมรายงานการเงินและสถิติต่างๆ
• เจ้าหน้าที่งบประมาณพิจารณาตรวจสอบ วิเคราะห์ และแก้ไขงบประมาณในชั้นต้น แล้วเสนอต่อผู้บริหารท้องถิ่น
• เมื่อได้รับการอนุมัติจากผู้บริหารท้องถิ่น เจ้าหน้าที่งบประมาณรวบรวมและจัดทำเป็นร่างงบประมาณรายจ่าย เสนอต่อผู้บริหารท้องถิ่นอีกครั้งหนึ่ง
• ผู้บริหารท้องถิ่นนำเสนอต่อสภาท้องถิ่นภายในวันที่ 15 สิงหาคม
• หากไม่สามารถนำเสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจำปีต่อสภาท้องถิ่นได้ทันภายในวันที่ 15 สิงหาคม ให้ผู้บริหารท้องถิ่นรายงานให้สภาท้องถิ่นทราบ
• การพิจารณาให้ความเห็นชอบร่างงบประมาณรายจ่ายของสภาท้องถิ่น และการพิจารณาให้ความเห็นชอบหรืออนุมัติร่างงบประมาณรายจ่าย ให้เป็นไปตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย

การโอนและการแก้ไขเปลียนแปลงงบประมาณ

• การโอนเงินงบประมาณรายจ่ายต่างๆ เป็นอำนาจอนุมัติของผู้บริหารท้องถิ่น
• การโอนเงินงบประมาณรายจ่ายในงบลงทุน โดยการโอนเพิ่ม โอนลด ที่ทำให้ลักษณะ ปริมาณ คุณภาพเปลี่ยน หรือโอนไปตั้งจ่ายเป็นรายการใหม่ ให้เป็นอำนาจอนุมัติของสภาท้องถิ่น
• การแก้ไขเปลี่ยนแปลงคำชี้แจงประมาณการรายรับหรืองบประมาณรายจ่าย ให้เป็นอำนาจอนุมัติของผู้บริหารท้องถิ่น
• การแก้ไขเปลี่ยนแปลงคำชี้แจงงบประมาณรายจ่ายในงบลงทุน ที่ทำให้ลักษณะ ปริมาณ คุณภาพเปลี่ยน หรือเปลี่ยนแปลงสถานที่ก่อสร้าง ให้เป็นอำนาจอนุมัติของสภาท้องถิ่น
• การแก้ไขเปลี่ยนแปลงคำชี้แจงงบประมาณรายการที่ได้กันเงินหรือขยายเวลาการเบิกจ่ายเงินไว้แล้ว จะกระทำได้ต่อเมื่อได้รับอนุมัติจากผู้มีอำนาจให้กันเงิน หรือขยายเวลาการเบิกจ่ายเงิน
• การแก้ไขเปลี่ยนแปลงคำชี้แจงงบประมาณรายการที่ได้ก่อหนี้ผูกพันไว้แล้วหากมิได้เพิ่มวงเงิน ให้เป็นอำนาจอนุมัติของผู้บริหารท้องถิ่น
• การโอนเงินงบประมาณรายจ่าย การแก้ไขเปลี่ยนแปลงคำชี้แจงประมาณการรายรับและงบประมาณรายจ่าย เมื่อได้รับอนุมัติจากผู้มีอำนาจแล้วให้ประกาศให้ประชาชนทราบ แล้วแจ้งการประกาศให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเพื่อทราบ ภายในสิบห้าวัน

การควบคุมงบประมาณ

• ผู้บริหารท้องถิ่น และเจ้าหน้าที่งบประมาณรับผิดชอบร่วมกันในการควบคุมงบประมาณรายจ่ายและเงินนอกงบประมาณ
• หัวหน้าหน่วยงานคลังมีหน้าที่ช่วยเหลือ
• องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะจ่ายเงิน หรือก่อหนี้ผูกพันได้ตามที่กำหนดไว้ในงบประมาณ
• การใช้จ่ายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ เงินกู้ เงินสะสม หรือเงินอุดหนุนจากกระทรวง ไม่ต้องตราเป็นงบประมาณรายจ่ายตามระเบียบนี้
• เงินรายรับที่เป็นสถานพยาบาล สถานศึกษา หรือสถานอื่นใดที่อำนวยบริการเป็นสาธารณประโยชน์ ให้ดำเนินการตามระเบียบนี้
• เมื่อสิ้นปีงบประมาณ หากงบประมาณรายจ่ายมีเหลืออยู่ ให้เบิกจ่ายได้โดยอาศัยงบประมาณรายจ่ายฉบับเดิมต่อไปได้อีกภายในระยะเวลาที่ขอกันเงิน
• องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจก่อหนี้ผูกพันงบประมาณรายจ่ายมากกว่าหนึ่งปีงบประมาณได้ โดยความเห็นชอบของสภาท้องถิ่น

การรายงาน

• องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จัดส่งสำเนางบประมาณรายจ่ายประจำปีและงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ไปยังผู้ว่าราชการจังหวัด ภายในระยะเวลาไม่เกินสิบห้าวัน นับแต่วันประกาศ
• เมื่อสิ้นปีงบประมาณ ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประกาศรายงานการรับ - จ่ายเงิน ประจำปีงบประมาณที่สิ้นสุดนั้น ณ สำนักงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ภายในกำหนดสามสิบวัน
• ส่งสำเนารายงานการรับ - จ่ายเงินดังกล่าวไปให้ผู้ว่าราชการจังหวัดภายในระยะเวลาสิบห้าวันหลังจากนั้น แล้วให้จังหวัดรายงานกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นทราบ