Marco Jurídico de Protección PDF

**Marco Jurídico de Protección** - **El pasaporte es la parte más noble del hombre** -- B. Brecht. **1.1. Contextualización de la problemática del desplazamiento forzoso** - Las **consecuencias directas** de los conflictos, como los desplazamientos forzosos de poblaciones, han llevado a l...

**Marco Jurídico de Protección** - **El pasaporte es la parte más noble del hombre** -- B. Brecht. **1.1. Contextualización de la problemática del desplazamiento forzoso** - Las **consecuencias directas** de los conflictos, como los desplazamientos forzosos de poblaciones, han llevado a la adopción de mecanismos para proteger y adaptar los **derechos humanos**. - Después de la **Segunda Guerra Mundial**, se incrementó la necesidad de proteger los derechos humanos como una solución a largo plazo. - La **ONU** fue creada en 1945 mediante la **Carta de San Francisco**, con 50 miembros fundadores. Hoy en día cuenta con **190 Estados miembros** (Sudán del Sur es el último miembro). - El propósito de la ONU es **garantizar y mantener la paz internacional**, fomentar relaciones amistosas entre naciones y promover la **cooperación internacional** hacia fines comunes. **1.2. Instrumentos Jurídicos Internacionales** - **Tres tipos de derechos internacionales** aplicables: - **Derecho internacional de los derechos humanos**. - **Derecho internacional de los refugiados**. - **Derecho internacional humanitario**. - Estos derechos se aplican tanto en **tiempos de paz como de guerra**, con instrumentos internacionales y regionales que los regulan. **1.2.1. Convención de Ginebra de 1951** - Se aplica de manera **retroactiva** a eventos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 en Europa. - Define el **estatuto jurídico de los refugiados**, estableciendo sus **derechos y obligaciones**. - Contiene cláusulas de **inclusión**, **cesación** y **exclusión** del estatus de refugiado. - El estatus de refugiado se aplica a personas que enfrentan una crisis política que pone en peligro sus derechos. - Los **Estados** son responsables de proteger a sus ciudadanos, pero el estatus de refugiado no se aplica en situaciones de desplazamiento interno. **Cláusula de Inclusión** - **Definición de refugiado (artículo 1, A, 2)**: Toda persona que, debido al **temor fundado de ser perseguida** por su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opiniones políticas, se encuentra fuera de su país y no puede o no quiere reclamar la protección de dicho país. - Este estatuto no incluye a los **refugiados climáticos**. **Cláusula de Cesación** 1. Si la persona refugiada ha vuelto a acogerse voluntariamente a la protección de su país de nacionalidad. 2. Si ha recuperado su nacionalidad. 3. Si ha adquirido una nueva nacionalidad y goza de la protección de ese país. 4. Si se ha reestablecido voluntariamente en el país del que había huido. 5. Si han desaparecido las circunstancias por las que fue reconocida como refugiada. 6. Si no tiene nacionalidad, pero ahora puede regresar al país donde tenía su residencia anterior. **Principio de Non-Refoulement (artículo 33)** - Ningún Estado puede expulsar o devolver a un refugiado a un lugar donde su vida o libertad corra peligro por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opiniones políticas. **1.2.2. Protocolo de Nueva York de 1967** - Elimina las limitaciones **temporales y geográficas** de la Convención de Ginebra de 1951. **1.2.3. Pacto Mundial sobre los Refugiados (2018)** - Aprobado por la **Asamblea General de la ONU** el 17 de diciembre de 2018. - Tiene como objetivo mejorar la respuesta internacional a las situaciones de refugiados, tanto nuevas como existentes. - Aunque no es vinculante, el Pacto promueve la **distribución equitativa de responsabilidades** entre los Estados. - A diferencia de las convenciones anteriores, que concentraban la protección en el país de acogida, el Pacto adopta un enfoque de **desarrollo** y fomenta la cooperación global mediante financiamientos, soluciones de reasentamiento e inversiones en infraestructuras. - **CEAR** (Comisión Española de Ayuda al Refugiado) publica informes anuales sobre la situación de los refugiados. 1. **Instrumentos juridicos regionales** A. **Africa** 1969 : Convencion de la Union Africana El termino « refugiado »se aplicara tambien a toda persona que, a causa agresión exterior, ocupación, dominación extranjera o acontecimientos que perturben gravemente el orden público en parte o en la totalidad de su país de origen o de residencia habitual, se vea obligado a abandonar dicho país para buscar refugio en otro. B. **América Latina** 1984 : Declaracion de Cartagena La definicion o concepto de refugiado recomendable para su utilizacion en la region es acquella que ademas de contener los elementos de la convencion de Ginebra de 1951 y su Protocolo de 1967, considere tambien como refugiados a las personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público. **Sistema Europeo Común de Asilo** a. **Determinación del Estado responsable** de conocer las solicitudes de protección internacional.\ b. **¿A quién se protege?**\ c. **Determinación de los procedimientos** para solicitar la protección internacional.\ d. **Determinación de las condiciones de acogida**. **Sistema Europeo Común de Asilo** - **Dublín III**: Según el **Reglamento de Dublín**, los refugiados deben solicitar asilo en el primer país europeo al que llegan. - **Eurodac**: Sistema de datos biométricos para identificar a los solicitantes de asilo. **Arraigo en España** - El **arraigo** es un procedimiento que permite a ciudadanos no europeos que residen ilegalmente en España desde hace un tiempo regularizar su situación y obtener la residencia. **Estadísticas en España y Francia** - En **España**, solo el **12% de las solicitudes de asilo** son favorables, mientras que en **Francia** este porcentaje es del **31%**. - El **47%** de las personas que solicitan asilo en España aún están en espera, y el **49%** de las solicitudes son rechazadas. **Acuerdos migratorios y cooperación internacional** - En **2015**, hubo un pico migratorio debido a la **guerra en Siria**, que disminuyó tras el **acuerdo UE-Turquía** en 2016 para bloquear las fronteras, con un coste de **16.000 millones de euros** pagados por Europa a Turquía. - **Turquía** solicitó ser parte de la UE en 1999. - En **junio de 2023**, la UE firmó un acuerdo con **Túnez** y en **2024** otro con **Egipto** para controlar la llegada de migrantes a Europa. **Reacción internacional a la crisis migratoria de 2015** - En 2015, la respuesta ciudadana internacional fue de apoyo, con voluntarios que se ofrecieron como intérpretes y para brindar asistencia. - Los países europeos distribuyeron los migrantes en **dos acuerdos**, uno en junio y otro en septiembre, principalmente desde Grecia e Italia. **Recentramiento y jurisprudencia** - El concepto de **recentrado** (\"recentamiento\") fue mencionado en un fallo del **Tribunal de Justicia de la Unión Europea** (CJUE), que condenó a **España** a aceptar nuevamente a inmigrantes que había \"recentrado\" a otros países. **Pactos y decisiones recientes** - En **2020** se firmó un **Pacto Migratorio**, actualizado en **2024**. - La **Decisión de Ejecución (UE) 2022/382** reconoció una afluencia masiva de personas desplazadas por la guerra en **Ucrania**, lo que activó la **protección temporal** según el artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE. - Esta protección fue renovada por un año hasta **marzo de 2024** y nuevamente hasta **marzo de 2025**. **Protección temporal y acceso al estatus de refugiado** - Aunque la protección temporal ha sido renovada, es una medida **excepcional**, y el proceso para obtener el **estatus de refugiado** puede durar varios años para otros solicitantes. **Protección Internacional en España** - **Reconocimiento del derecho de asilo**: El derecho de asilo en España está reconocido en el **artículo 13.4 de la Constitución Española** (CE). España se adhiere a la **Convención de Ginebra de 1951** y a su Protocolo de 1967 desde el 22 de julio de 1978. - **Evolución legislativa**: - **Ley 5/1984**: Desarrolla el contenido y el ejercicio del derecho de asilo recogido en el texto constitucional. - **Ley 9/1994**: Introduce cambios significativos, como la supresión de la doble figura de asilo y refugio y la adaptación del asilo por razones humanitarias a la legislación de extranjería. - **Ley 12/2009**: Regula el derecho de asilo y la protección subsidiaria. Esta ley establece los términos en los que nacionales de países no comunitarios y apátridas pueden gozar de protección internacional en España. - **Novedades de la Ley 12/2009**: - **Protección temporal**: En caso de afluencia masiva de personas desplazadas, se puede aplicar esta forma de protección. - **Procedimiento único**: Se realiza un examen simultáneo del tipo de protección aplicable. - **Ampliación de motivos**: Se reconocen nuevos motivos para el estatus de refugiado, incluyendo género u orientación sexual (art. 3). - **Desarrollo de servicios sociales y acogida**: Se garantiza que los solicitantes de asilo sin recursos económicos tengan cubiertas sus necesidades básicas en condiciones de dignidad. - **Reasentamiento**: Se incluyen programas de reasentamiento de refugiados en España. - **Agentes de persecución**: Se reconocen como tales tanto a sujetos estatales como no estatales, con especial atención a los menores no acompañados y la necesidad de usar una lengua comprensible para el solicitante. - **Daños graves que justifican la protección subsidiaria (art. 10)**: a) Condena a **pena de muerte** o riesgo de ejecución. b) **Tortura** o tratos inhumanos o degradantes. c) **Amenazas graves** contra la vida o integridad de civiles en conflictos internacionales o internos. - **Procedimientos**: - Las solicitudes se gestionan en la **Oficina de Asilo y Refugio (OAR)** en Madrid, de manera desmaterializada y sin entrevistas. - Tras la solicitud, la persona está en situación regular durante un mes. El proceso de resolución puede durar hasta 6 meses. - Si es necesario regularizar la situación, se puede solicitar el **arraigo social**, aunque este no permite trabajar. Para trabajar, es necesario el **arraigo laboral**. - **Proceso en dos fases**: 1. **Primera fase**: Selección de la OAR. 2. **Segunda fase**: Decisión final por una **comisión interministerial** con representación de ACNUR. - **Recurso administrativo**: - **Recurso de Reposición**: Ante la OAR. - **Recurso Contencioso-Administrativo**: Ante el tribunal competente. - **Fases del proceso de integración**: - **Fase de acogida**. - **Fase de preparación para la autonomía**: Incluye ayudas para buscar trabajo, vivienda, ingresos mensuales, etc. El acceso a la segunda fase es solo para aquellos que obtienen la protección internacional. **El Trabajo de ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados)** - **Definición de ACNUR**: Establecida en el estatuto de la Asamblea General de la ONU a través de la **Resolución 428 (V) del 14 de diciembre de 1950**. - **Papeles principales**: 1. **Garantizar la protección internacional** de los refugiados. 2. **Buscar soluciones duraderas** para las personas en situación de desplazamiento. - **Principios de ACNUR**: 1. **Apolítico**. 2. **Humanitario y social**. 3. Centrado en **grupos y categorías de refugiados**. - **Datos 2023**: 1. Hay más de **117,3 millones de personas desplazadas** forzosamente en el mundo. 2. Las poblaciones palestinas no están bajo el mandato de ACNUR, sino bajo el de la **UNWRA** (Agencia de la ONU para los Refugiados de Palestina). **Funciones de Protección Internacional** 1. **Garantizar acceso a un territorio seguro**. 2. **Asegurar procedimientos justos y eficaces** para la protección internacional. 3. **Salvaguardar los derechos humanos fundamentales**, incluyendo el **principio de non-refoulement** (no devolución). **Soluciones Duraderas** - **Repatriación**: Voluntaria a su país de origen. - **Integración local**: En el país de acogida. - **Reasentamiento**: Traslado de refugiados a un tercer país que ofrece garantías de protección. **¿Qué es el Reasentamiento?** - Proceso por el cual los refugiados son seleccionados y trasladados desde un **primer país de acogida** a un **segundo país de acogida** que puede garantizar su protección. - En **España**, en 2024, había **1.200 personas reasentadas**. **Proceso de Reasentamiento** 1. Los Estados comunican a ACNUR los **perfiles de las personas** que desean reasentar. 2. ACNUR identifica a las personas que cumplen con esos perfiles. 3. Se propone el reasentamiento a las personas, quienes deciden **voluntariamente** si aceptan el programa. - **Nota**: No existe un **derecho al reasentamiento**. **Categorías de Reasentamiento** 1. **Necesidades de protección legal o física**. 2. **Supervivientes de violencia y/o tortura**. 3. **Necesidades médicas**. 4. **Mujeres y niñas** en riesgo. 5. **Restablecimiento de la unidad familiar**. 6. **Niños y adolescentes en situación de riesgo**. 7. **Ausencia de perspectivas de soluciones duraderas alternativas**. **Recomendaciones para el Futuro** - **Abordar las causas** de los desplazamientos forzados en los países de origen y tránsito. - **Desarrollar una nueva política de asilo y migración** en Europa, con un mecanismo permanente y ágil para situaciones de emergencia. - **Reforzar los programas de reasentamiento** en proporción al número de refugiados. - **Activar políticas de concesión de visados humanitarios**. II. **Acción en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresión** El DIH es el cuerpo de normas inter, de origen convencional o consuetudinario, destinado a ser aplicado en los conflictos por razones humanitaria. Henri Dunant escribe el libro "Recuerdo de Solferino", que se publica en 1862. - Tratado por obligar a los ejércitos a prestar asistencia a todos soldados heridos - Creación de la fundación de sociedades internacional For *Jus in Bello*, tenemos una distinción entre el derecho de Ginebra y el de La Haya. Otro instrumento será el Estatuto de Roma. El DIH surgio después de la batalla de Solferino de 1859, cuando Henry Dunant escribe el libro \"Recuerdo de Solferino\", que se publica en 1862. Sus dos ideas principales eran: \- la formulación de un tratado por el cual se obligase a los ejércitos a prestar asistencia a todos los soldados heridos, - la fundación de sociedades nacionales que ayudasen a los servicios sanitarios de los ejércitos. 1863: creación de la Cruz Roja 1864: Convención de Ginebra para mejorar la suerte que corren los heridos en el campo de batalla. La codificación de las primeras normas que protegerían a los heridos y a los enfermos en el campo de batalla. - **Derecho de Ginebra**: Se enfoca en la **protección de las personas** afectadas por la guerra (víctimas, civiles, combatientes fuera de combate). - **Derecho de La Haya**: Se enfoca en las **normas sobre cómo se debe llevar a cabo la guerra** y los medios permitidos en el conflicto. [Los tratados de DIH: ] - **Vinculan a aquellos estados que los aceptan.** El estado que es parte de un tratado de DIH incurrirá en responsabilidad internacional si incumple con las disposiciones del mismo. - **Contienen intereses comunes de la comunidad internacional** - La **denuncia** no surtirá [^1^](#fn1){#fnref1.footnote-ref}efectos jurídicos mientras la parte denunciante esta envuelta en un conflicto armado, - Su **incumplimiento** por parte de un Estado no faculta al incumplimiento de los mismos por los otros estados parte. [Al definir el DIH, se hacía una distinción entre dos tipos de conflictos armados, a saber: ] El Protocolo aditional I Amplía la definición de CAI para incluir los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominación colonial y la ocupación extranjera y contra los regímenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación (guerras de liberación nacional). Véase el artículo 1.4. Jurisprudencia con el Tribunal Ad hoc de Yougoslavia : \"existe conflicto armado cuando se recurre a la fuerza armada entre Estados\". Es necesario examinar dos fuentes jurídicas importantes para determinar lo que es un CANI según el DIH: ✓el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra de 1949; ✓el artículo 1 del Protocolo adicional II. Definición más restringida que la noción de CANI del artículo 3 común a los convenios de Ginebra de 1949, que: - introduce la exigencia de control territorial, y, - se aplica expresamente solo a los conflictos armados entre fuerzas armadas estatales y fuerzas armadas disidentes u otros grupos armados organizados. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz, y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz. - El instrumento principal para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales en el seno de las NNUU es el sistema de seguridad colectiva - El desarrollo de dicha competencia se realiza fundamentalmente ::: {.section.footnotes} ------------------------------------------------------------------------ 1. ::: {#fn1} sera disponible[↩](#fnref1){.footnote-back} ::: :::