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5. 2 社會及文化方面的國際協作 3.2 發展中國家的飢餓問題嚴重 16 單從數量來說，自 1970 海地人的另類食物─ 泥餅 年代中期起，全球的糧食產 海地是世界最貧窮的國...

5. 2 社會及文化方面的國際協作 3.2 發展中國家的飢餓問題嚴重 16 單從數量來說，自 1970 海地人的另類食物─ 泥餅 年代中期起，全球的糧食產 海地是世界最貧窮的國家之 一，當地人為解決糧食不足 量足以滿足全球人口所需， 問題，會製作泥餅給孕婦和 但資源不平均導致發展中國 兒童當作補鈣食品。他們會 先 挑出 泥土 中 的 石 頭 和 土 家面對嚴重的飢餓問題。由 塊，然後拌入鹽和奶油，捏 成餅乾形狀後拿到烈日下曬 於發展中國家需要出口糧食 乾。專家指泥土雖然含有鈣 以賺取外匯，加上耕地不足 質，但當中的寄生蟲和重金 屬都對人體有害，長期食用 和人口膨脹，它們經常面對 會導致營養不良和腹瀉。 糧 食 短 缺 的 情 況。 在 1980 - 一幅 1999 年的漫畫，顯示非洲國家索馬里面對嚴重的饑 1990 年間，發展中國家的飢 聯合國人口與發展委員會：前 身 為 聯 合 國 人 口 委 員 會， 於 荒和乾旱問題。 餓人口高達 8 億。 1994 年開羅會議後，改名為人 口及發展委員會，負責安排研 B 究，並就以下議題向社會理事 人口方面國際協作的主要發展 會提出建議︰ ( 1) 人口問題和趨勢；( 2) 人口 和發展戰略的整合；( 3) 人口與相關的發展政 策和方案；( 4) 按請求向發展中國家及在短期 i. 聯合國的努力 內處於經濟轉型國家提供人口問題的協助； ( 5) 聯合國機構及專門機構可能徵求意見的、 有關人口和發展的問題。委員會同時負責監 1 成立國際組織 察、評估開羅會議定出的一系列評估工作計 劃，並每年召開會議商討工作重點及進度。 1.1 聯合國人口與發展委員會（1946 年） 聯合國千年發展 聯合國人口與發展委員會的主要工作為統計和收集人口數字，就 目標與滅貧 人口問題向聯合國經濟及社會理事會提供意見，並積極向發展中國家 推廣節育計劃。 1.2 聯合國人口基金（1967 年） 聯合國人口基金協助發展中國家制定人口政策，為它們推行生育 聯合國人口基金 控制提供經費，透過制定家庭計劃以減少意外懷孕，例如人口基金與 中國展開多個周期的合作， 17 在 1990 - 1995 年間便向中國 提供了 5 , 700 萬美元援助， 協助中國完成計劃生育科學 研究、農村計劃生育宣傳教 育等項目。此外，人口基金 致力提倡性別平等，並預防 愛滋病的傳播。它在非洲國 家的工作尤為有效，成功抑 1973年，聯合國人口基金職員在巴基斯坦宣傳避孕知識。 制人口高速增長。 379  協作與繁榮 1.3 聯合國人口信息網絡（1979 年） 聯合國人口信息網絡：隸屬聯 合國經濟及社會理事會，由各 聯合國人口信息網絡致力收集、整理和分析各國的人口資料，並 個分區支部組成（包括非洲、 編製人口資料庫，以供國際社會參考。 亞太區、拉丁美洲、歐洲、西 亞及北美）。它定期出版有關 人口研究的資訊，如《人口消 息》。 2 召開國際會議 2.1 早期的國際人口會議 早在 1954 年，聯合國已在羅馬召開人口國際會議，400 名專家代 表 74 個國家出席，討論收集人口數據的重要性等議題。1965 年，聯合 國又在貝爾格萊德召開會議，1 , 400 名來自 80 個國家的專家在會上研 究人口狀況與經濟社會發展的關係，是次會議更是聯合國首次出現有 關家庭計劃的討論，為日後人口方面的國際合作奠定了基礎。 2.2 定期舉行的國際人口會議 自 1970 年代起，聯合國每 10 年召開一次人口會議，並將會議提 升至部長級別，以制定控制人口增長的策略，包括 1974 年的世界人口 會議、1984 年的人口國際會議及 1994 年的人口及發展國際會議。 地點：布加勒斯特（羅馬尼亞） 教師可引導學生從參與人口會 參與國家：135 個 議的國家數目和會議重點方 面，思考人口問題如何逐漸更 重點及成果： 被國際關注，以及他們探討的 世界人口會議 已發展國家期望發展中國家認同急速增長的人口已成為迫在眉睫的全 議題範疇。 （1974 年） 球性難題，但不少發展中國家只關注本國的經濟發展，並認為只要經 濟發展良好，人口增長便不成問題。 各國承認經濟發展及家庭計劃在解決人口問題方面同樣重要。 鼓勵各國為人民提供關於家庭計劃的資訊和教育。 地點：墨西哥城（墨西哥） 參與國家：146 個 重點及成果： 人口國際會議 不少發展中國家開始了解人口增長問題的嚴重性和生育控制的好處， （1984 年） 逐漸改變了對人口控制的態度。 發表了《墨西哥宣言》，指出人口問題與環境問題、經濟發展的相關 性，並關注婦女地位的改善。 地點：開羅（埃及） 參與國家：183 個 人口及發展 重點及成果： 國際會議 各國同意改善婦女的社會地位有助減低生育率。 （1994 年） 呼籲各國社會消除性別歧視，並鼓勵男性分擔控制生育的義務。 宣布聯合國將在貧窮國家花費 175 億美元，以展開控制人口、計劃生育 的宣傳。 380  5. 2 社會及文化方面的國際協作 上述會議成功令發展中國家改變舊有觀念，認同人口急速增長已 成為必須立即處理的全球性難題，了解生育控制對經濟發展的好處， 學者對人口及發展國際會議的 評 價：1994 年 人 口 及 發 展 國 並關注婦女地位的改 18 際會議雖然關注人口問題，但 有部分學者認為大會決議的 善，踏出了國際人口 「 開 羅 共 識」並 非 以 減 少 人 口 協作的重要一步。在 為目標，而是試圖透過改善人 權和基本需求，以求達到人口 1994 年 的 會 議 上， 與發展的均衡，例如促進性別 平等、確保女性可以自主控制 各國更通過《國際人 其生育等。具體目標則聚焦於 提供普及的教育、降低嬰幼兒 口與發展會議行動綱 及產婦死亡率等。根據美國人 領》，確立未來 20 年 口學教授 Potts 與 Campbell （2005）的說法，主導「開羅共 的世界人口發展目 識」的學者似乎認為人口成長 的問題已經不再那麼重要，也 標。 1994 年在埃及開羅舉行的人口及發展國際會議 因此他們已將人口學的研究轉 向婦女、老人等弱勢者的研究。 2.3 針對人口老化的國際會議 1982 年，聯合國在奧地利維也納首次召開老齡問題世界大會，以 討論全球人口老化的議題。大會通過了《老齡問題國際行動計劃》，旨 在增強各政府和公民社會有效處理人口老化的能力，以及應對長者的 發展潛能和需求。計劃就健康及營養、居住環境、家庭、社會福利、 收入保障和就業、數據蒐集及分析等各方面，提出了 62 項建議，指導 了人口老化的政策制定，例如提出市區重建和發展應考慮人口老化的 問題，以保障長者的社會融合。 19 以下節錄自《老齡問題國際行動計劃》的原則。 發展的目標是在全體人民充分參與發展過程並公平分配所得利益的基礎上，改善全體 人民的生活。…… 老齡化是貫穿整個人生的過程，我們應當把它作為這樣一個事實來加以認識。為全體人 民安享晚年做好準備，……而且這種準備應該包含身體、心理、文化、宗教、精神、經 指出《老齡問題國際行動計 濟、保健和其他諸方面的因素。 劃》推行的目的。 資料來源：http://www.un.org/chinese/esa/ageing/vienna 2.htm 推行《老齡問題國際行動計 劃》是為了改善全體人民的 生活，為他們安享晚年做好 ii. 非官方組織的努力 準備。 1 國際人口科學研究聯盟（1928 年） 早在聯合國成立以前，已有一些非官方組織及人士關注人口問 題。1927 年，節育倡議者桑格夫人在瑞士日內瓦召開世界人口會議， 強調人口問題的重要性，並決定成立一個國際組織，提倡以科學精神 處理人口問題。 381  協作與繁榮 1928 年，國際人口科學研究聯盟在巴黎成立，成員主要包括人口 統計學家及學者。它專注於人口發展的研究，如人口與糧食、生育力 的差異、繁殖與不育等，並發表研究結果，以供政策制定者及大眾參 考，從而了解全球人口發展的趨勢，以及人口增長對政治、經濟和社 會的影響。隨着人口問題日益受到關注，越來越多來自發展中國家的 成員加入，至 1994 年，成員人數已超過 2 , 000 人。 2 人口議會（1952 年） 自 1952 年成立以來，人口議會主要資助及進行有關家庭計劃及人 口控制的研究，並協助各國推行生育健康及預防愛滋病的計劃、對付 貧窮及性別不平等、培育健康的青少年等。 3 國際計劃生育聯合會（1952 年） 國際計劃生育聯合會成立於 1952 年，主張把普及避孕活動作為 「婦女解放」的手段，宣揚節育的重要性。它提供家庭計劃的諮詢，教 導節育的方法，並為婦女提供保健及安全墮胎的服務。 C 人口方面國際協作的評估 i. 成就 1 國際合作系統化及規範化 自 1970 年代開始，國際社會在聯合國的帶領下，願意按時並有系 統地商討及解決人口問題，而聯合國亦設立了專責機構負責跟進，使 國際合作趨向規範化。聯合國分別在 1974 年、1984 年及 1994 年，每 10 年召開一次世界性的人口會議。 不少發展中國家本來只顧及本國的經濟發展，忽略了人口增長 所帶來的長遠問題，對解決人口增長的方法亦持不同意見。但隨着國 際會議的討論增加，已發展國家和發展中國家能夠就人口問題的急切 性取得共識，並制定清晰的目標，以方便各國實行相應的措施。例如 1994 年舉行的人口及發展國際會議，破天荒地為未來 20 年的人口發展 制定實質指標，如規定聯合國為貧困國家提供 175 億美元的人口控制 經費；向最少 1 億名婦女宣傳計劃生育；實施普及小學教育；降低嬰 幼兒的死亡率等。 382  5. 2 社會及文化方面的國際協作 2 人口增長減慢 1965 年，全球僅有 26 個國家支持家庭計劃。在聯合國相關組織 的推動下，到 1983 年已增加到 127 個國家，例如印度和巴勒斯坦等國 家便設立家庭計劃診所，傳授節育方法。在已發展國家的資助下，許 多發展中國家推行計劃生育，成功逐步降低人口增長率。在印度，每 對夫婦所生的孩子由 1960 年的 6 個減少至 1970 年的 3. 4 個；1970 年代 末，孟加拉已有 40 % 的婦女採用了避孕方法；中國亦於 1980 年代開始 實施一孩政策，1980年和1990年的總和生育率分別下降至2.6和2.3。 從全球來看，1965 年每名女性平均生育多達 5 名子女，至 2000 年已減 少至 2. 66 名。 中國 南韓 印度 南美洲 已婚婦女採用避孕工具的比例（%） 74 70 35 65 1978 年出生率（%） 3.2 3.5 4.5 4.3 1986 年出生率（%） 2.1 1.6 3.2 2.6 另一方面，在 20 世紀末，日本、北美洲和歐洲等已發展國家及地 區的人口增長放緩，部分國家如匈牙利和保加利亞更出現負增長。全 球人口增長率由 1969 年 2. 1 % 的高峰逐步下降，至 2000 年降到 1. 3 %， 可見人口增長受到了一定程度的控制。 20 部分國家的人口增長率（1980 - 2000 年） 教 師 可 運 用 資 料 20， 向 學 生 百分比 指出發展中國家的人口仍有增 4 長，但與之前比較，其增加的 幅度已逐漸減少。 2.82 3 2.48 2.65 2.51 2.4 2.3 2.28 2.31 2.12 2.3 2.25 1.77 美國 2 2.07 1. 2 1.13 1.1 1.4 日本 0. 6 0.87 1 0.78 1.13 保加利亞 0.34 0.38 0.61 0.17 印度 0.4 0 0 0.45 0.4 南非 馬來西亞 -1 1.8 -2 -3 年份 比較發展中國家與已發展國 1980 1985 1990 1995 2000 家人口增長率的變化趨勢。 資料來源：https://data.worldbank.org/ 自 1980 年後，發展中國家的 人口增長率普遍下降，而已 發展國家的人口增長率則比 較反覆，但整體增長率仍然 比發展中國家低。 383  協作與繁榮 例如，據聖經記載，兒女是天主所 孕。但隨着社會的發展，教育的普 賜。 因 此， 在 1930 年 以 前， 所 有 及，思想漸趨開放，不少天主教徒 控制人口增長的障礙（385頁） ： 天主教徒及基督教徒都禁止進行避 及基督教徒開始接受人工生育控制。 傳統觀念往往是推行生育控制 的 障 礙。 以 中 國 為 例，「 重 男 3 對人口老化的關注增加 輕女」、「多子多福」等傳統思 想深入民心。不少家庭，即使 自 1982 年的老齡問題世界大會以後，聯合國積極協助各國應對人 貧窮，也要生養很多孩子。但 隨着中國實行改革開放，人民 口老化問題，例如 1991 年聯合國大會通過了《聯合國老年人原則》， 知識水平提高，以及政府實行 列出 18 項老年人應享有的權利，鼓勵各國政府將這些原則納入本國國 「一孩政策」，都有助改變中國 人的傳統觀念。現時，中國每 家方案。在聯合國的努力下，國際社會更關注人口老化為未來帶來的 個家庭平均只有 2 個小孩，與 從前每個家庭有 3 個或以上的 挑戰，在經濟、社會保障、醫療等方面積極研究及制定相應政策，以 小孩相較，明顯是一大進步。 減輕老齡化社會引致的問題。以德國為例，政府於 1992 年通過退休金 除了社會因素外，宗教因素也 是推行生育控制的障礙。在 20 改革以減少提早退休的誘因；加拿大亦在 1990 年代起，推行居家式社 世紀初，大部分宗教人士都對 人工生育控制持有負面的看 區 照 顧 服 務， 協 助 高 齡 21 法，認為與他們的教義相勃。 人 口 在 家 中 接 受照 顧 服 1. 漫畫家認為人口增長問題 務；日本在 1990 年亦開 迫在眉睫，急需解決。 2. 漫畫家持上述看法，是因 始實行「黃金計劃」，其 為全球人口不斷增長，對 中 包 括 資 助 成 立養 護 老 地球的資源造成很大的壓 力，一旦全球人口超越地 人 之 家， 以 及 設 置 用 於 球的承載力，將會造成災 支 援 居 家 福 利 服務 和 醫 難性的後果，故此人口問 題必須盡快解決。 療的 700 億日元長壽社會 福利基金。 一所在「黃金計劃」下成立的日本養護老人之家 1 漫畫家對人口增長問題 持甚麼看法？ ii. 局限 2 推論漫畫家持上述看法 的原因。 1 人口增長持續 22 人口增長率雖然在部分發展中 國家已有放緩的趨勢，但仍未能達至 全球人口零增長。非洲的人口增長率 繼續上升，由 1950 年的 2. 1 % 增加至 1980 年的 3. 1 %。另一方面，發展中 國家及已發展國家的人口失衡越趨嚴 試猜猜： 重。1995 年，發展中國家人口佔世界 在可怕事情發生 之前，這個瓶子 人口的比例上升至 79. 6 %，而已發展 能盛載多少人？ 國家則減至 20. 4 %，可見人口增長仍 提示：別猜錯！ 側重於發展中國家。此外，經過多次 世界性的人口會議，與會各國仍未定 另一提示：請快！ 下減少人口數量的具體目標。根據聯 資料來源：Mansbach, Richard W., The Global Puzzle: Issues and Actors in World Politics 合國的估計，全球人口將會由 1995 年 (Boston: Houston Mifflin, 1997 ). 的 57 億增加至 2050 年的 86 億。 一幅 1994 年出版的漫畫 384  5. 2 社會及文化方面的國際協作 2 人口老化持續 雖然國際社會意識到人口老化對政治、經濟和社會帶來的種種影 響，但人口老化已成為難以逆轉的持續趨勢。65 歲或以上的老年人口 佔全球總人口的比例，由 1960 年的 4. 99 % 上升至 2000 年的 6. 83 %。 根據聯合國的預測，2030 年全球老年人口將達到 14 億人，到了 2050 天主教對控制人口增長持負 年更上升至 21 億人。除了非洲以外，2050 年全球所有地區的 60 歲或 面態度。漫畫顯示天主教的 領袖對全球人口過剩視而不 以上人口，將會佔該地區總人口四分一或以上。隨着非洲國家逐漸降 見，只看到聖經「要生養眾 低生育率，當地亦會面對急速的人口老化，到了 2050 年 60 歲或以上 多」的教導，反映天主教不 願控制人口增長。 的人口比例將上升至 9 %。 iii. 失敗原因 天主教對控制人口增長持甚 麼態度？ 1 根深蒂固的觀念 23 時至今日，由於宗教、政治或 文化的緣故，部分發展中國家不鼓 全球人 口過剩 勵節育，如南美洲的天主教國家， 要生養 眾多 它們認為天主才是生命的根源，信 徒不能以人工方式阻止生育，更嚴 禁墮胎。另外，不少發展中國家的 人民仍擁有傳統大家庭的觀念，並 認為增加生育能為家庭帶來更多的 勞動力，致使印度、巴基斯坦等國 資料來源：http://www.greenberg-art.com/ 的人口繼續增長。 一幅 1994 年出版的漫畫。圖中前方人物代表某羅馬天主教會 領袖。 24 下文討論羅馬天主教會的教宗在人口控制方面所擔當的角色。 教宗能將其意志強加於世界，沒有一個比梵蒂岡干預 1994 年於開羅舉行的人口及發展國際 會議更引起不安及更具爭議性的例子。會議中，教宗的代表擊退了一個美國支持的建議。 教 宗 的 看 法 為 何「 具 爭 議 ……教宗懼怕此舉會助長全世界的墮胎行為。其決定所造成的影響是全球而災難性的。 性」？ 資料來源：Great People of the 20 th Century (New York: Times Book, 1996 ). 教宗反對墮胎行為，而批評 者則認為此舉會令人口不受 節制地增長，導致災難性的 2 缺乏及時和有效的人口政策 結果。 國際社會長期忽視人口增長帶來的問題，沒有及時作出行動，直 至 1967 年，聯合國才正式認同有需要在人口範疇上採取行動，但 1950 及 1960 年代的生育高峰已形成龐大的人口基數，使國際社會在處理人 口問題上困難重重。 385