Llei Serveis Socials Resum UGT PDF

BLOC 1 TEMA 1.­ LLEI 12/2007 DE SERVEIS SOCIALS DE CATALUNYA L’Estatut d’Autonomia de Catalunya reconeix, en el capítol I del títol I, els drets i deures de l’àmbit social, entre els als s’inclouen els drets relatius als serveis socials. La regulació que estableix l’Estatut s’emmarca en la Declarac...

BLOC 1 TEMA 1.­ LLEI 12/2007 DE SERVEIS SOCIALS DE CATALUNYA L’Estatut d’Autonomia de Catalunya reconeix, en el capítol I del títol I, els drets i deures de l’àmbit social, entre els als s’inclouen els drets relatius als serveis socials. La regulació que estableix l’Estatut s’emmarca en la Declaració dels drets humans, la Carta social europea i la Constitució espanyola. L’article 166 de l’Estatut atribueix a la Generalitat la competència exclusiva en matèria de serveis socials, voluntariat, protecció de menors i promoció de les famílies i estableix que aquesta competència inclou, en tot cas, la regulació i l’ordenació de l’activitat de serveis socials, les prestacions tècniques i les prestacions econòmiques amb finalitat assistencial o complementàries d’altres sistemes de previsió pública; la regulació i ordenació de les entitats, els serveis i establiments públics i privats que presten serveis socials a Catalunya; la regulació i l’aprovació dels plans i els programes específics dirigits a persones i col∙lectius en situació de pobresa o de necessitat social, i la intervenció i el control de sistemes de protecció social complementària privats. D’altra banda l’article 165 atribueix a la Generalitat l’organització i la gestió del patrimoni i dels serveis que integren els serveis socials del sistema de la seguretat social a Catalunya, l’ordenació i l’exercici de les potestats administratives sobre les institucions, les empreses i les fundacions que col∙laboren amb el sistema de la seguretat social en matèria de serveis socials, i el reconeixement i la gestió de les pensions no contributives. L’amplitud de les competències de la Generalitat no pot fer oblidar que l’Estatut estableix que Catalunya estructura la seva organització territorial bàsica en municipis i vegueries. L’article 84.2. estableix que els governs locals tenen competències pròpies, en els termes que determinin les lleis, en la regulació i la prestació dels serveis d’atenció a les persones i dels serveis socials públics d’assistència primària i en el foment de les politiques d’acolliment dels immigrants. L’article 84.1 garanteix als municipis un nucli de competències pròpies que han d’esser exercides per aquestes entitats amb plena autonomia, subjecta només a control de constitucionalitat i de legalitat. Així mateix, l’article 92 configura la comarca com a un ens local amb personalitat jurídica pròpia, format per municipis, amb competències gestores. Els serveis socials son un dels sistemes de l’estat de benestar, conjuntament amb la seguretat social, el sistema de salut, el sistema d’educació, les polítiques per a l’ocupació, les polítiques d’habitatge i altres actuacions públiques. Els serveis socials son el conjunt d’intervencions que tenen com a objectiu garantir les necessitats bàsiques dels ciutadans, posant atenció en el manteniment de llur autonomia personal i promovent el desenvolupament de les capacitats personals, en un marc de respecte per la dignitat de les persones. En aquest marc legislatiu, la Generalitat, els ajuntaments i la iniciativa social han contribuït a desenvolupar el sistema de serveis socials de Catalunya, format per recursos, per prestacions de serveis, tecnològiques i econòmiques i per programes, equipaments i activitats de prevenció, atenció i promoció social. Tanmateix és un sistema que cal dotar de cobertura universal i en el qual cal fer un reconeixement específic del dret subjectiu d’accés als serveis socials. BLOC I – Tema 1: orientacions Llei 12/2007 de serveis socials de Catalunya Pàgina 1 Els serveis socials son un instrument per afavorir l’autonomia de les persones, per a millorar les condicions de vida, per a eliminar situacions d’injustícia social i per afavorir la inclusió social. Aquesta llei configura el dret a l’accés als serveis socials com un dret subjectiu de caràcter universal, que esdevé un principi bàsic del Sistema, orientat a la cohesió social, la igualtat d’oportunitats i el progrés social de les persones. Al mateix temps, aquesta llei organitza els serveis socials des d’una definició competencial basada en la descentralització i en la subsidiarietat, amb més participació i amb més coordinació i cooperació dins del sector. El Sistema Català de Serveis socials es configura així com un dels pilars del estat del benestar a Catalunya. L’efectivitat del principi d’universalitat del dret a l’accés als serveis socials rau en el finançament de les prestacions. Per tant qualsevol opció requereix uns estudis econòmics previs que garanteixin la sostenibilitat de les propostes. El finançament hauria de ser mixt, amb una implicació important dels pressupostos públics de la Generalitat i de les corporacions locals, per finançar les prestacions i dels usuaris, per a contribuir a pagar‐les. Per això el model que aquesta llei incorpora s’articula per mitjà d’una cartera de serveis definida com a instrument dinàmic a partir de l’estudi de la realitat social i territorial i des de la previsió i la planificació, i finançada públicament amb criteris de sostenibilitat que, en alguns casos, poden requerir la participació dels usuaris en el pagament dels serveis. La descentralització que es proposa exigeix cercar formules que facin compatibles el dret de les persones a la igualtat en l’accés als serveis, independentment del lloc on visquin, amb la necessària diversitat d’opcions territorials i sectorials. L’organització dels serveis socials i la coordinació amb els altres sectors del benestar social s’han de centrar en l’atenció a les persones i han de permetre de dissenyar programes transversals amb els sociosanitaris, els socioeducatius i els sociolaborals. D’altra banda el principi de subsidiarietat fa prevaler l’actuació de les instàncies més properes sempre que compleixin els requisits de l’eficiència. Això implica apoderar a les persones, les famílies i les entitats d’iniciativa social, perquè, si volen, es puguin fer càrrec de la cobertura de determinades necessitats dins la comunitat, amb el suport dels serveis socials públics, sens perjudici que la Generalitat i les corporacions locals, d’acord amb llurs competències, siguin les responsables del desenvolupament, la planificació, la coordinació operativa de les accions, l’avaluació i la descentralització de la gestió. En la elaboració d’aquesta llei s’ha plantejat un procés de participació molt ampli, per a cercar el màxim consens possible de tots els sectors implicats en els serveis socials. A partir d’un document de bases, elaborat per un comitè d’experts, s’ha engegat un procés de participació que ha permès presentar i debatre el futur dels serveis socials amb els ajuntaments, els consells comarcals i les diputacions, amb les entitats prestadores de serveis socials, amb els sindicats i les patronals, amb les associacions d’entitats d’iniciativa social del sector, amb les associacions i federacions d’usuaris, amb els col∙legis professionals. Cal valorar el debat i les aportacions fetes, que ha enriquit el plantejament inicial i que han permès aprofundir en els objectius. Els serveis socials s’estructuren en dos nivells: l’atenció bàsica i especialitzada. Aquesta llei s’articula en nou títols, i la principal innovació és que l’articulat inclou una descripció detallada dels drets i deures de les persones amb relació als serveis socials, la qual cosa els atorga la protecció derivada del rang de la norma que els reconeix. BLOC I – Tema 1: orientacions Llei 12/2007 de serveis socials de Catalunya Pàgina 2  El Títol I, a més de definir els objectius i les Article 1: Objecte Article 2: sistema de serveis socials finalitats dels serveis socials, desenvolupa els Article 3: Finalitat dels serveis socials principis rectors i fa una aproximació als Article 4: Objectius de les polítiques de serveis socials Article 5: Principis rectors del sistema públic dels ss destinataris dels serveis socials. (universalitat, igualtat, responsabilitat pública,solidaritat, participació cívica, globalitat, subsidiarietat, prevenció i dimensió comunitària, foment de la cohesió social, normalització, coordinació, atenció personalitzada i integral, respecte pels drets de la persona, foment de l’autonomia personal, economia, eficiència i eficàcia, qualitat dels serveis, continuïtat dels serveis) Article 6: Titulars del dret a accedir als ss Article 7: Situacions amb necessitat d’atenció especial Article 8: Garantia dels drets i necessitats fonamentals Article 9: dret d’accés als serveis socials Article 10: Dret a la informació en l’àmbit dels ss Article 11: Protecció dels drets dels infants i els adolescents Article 12: Drets específics dels usuaris dels serveis residencials i diürns Article 13: Deures amb relació als serveis socials El Títol II regula el sistema de serveis socials Capítol I: Disposicions generals i tipologia dels serveis i prestacions de responsabilitat pública i n’ordena Article 14: Definició l’estructura, les funcions i les prestacions. La Article 15: Estructura Article 16: Els serveis socials bàsics principal novetat és la introducció de la Article 17: Funcions dels serveis socials bàsics Cartera de serveis socials com a instrument Article 18: Els serveis socials especialitzats per a assegurar l’accés a les prestacions Article 19: Funcions dels serveis socials especialitzats Article 20: Prestacions del sistema públic de serveis socials garantides del sistema de serveis socials de la Article 21: Prestacions de servei població que els necessiti. Aquesta llei inclou Article 22: Prestacions econòmiques mitjançant un annex, un catàleg de serveis Article 23: Prestacions tecnològiques Capítol II: La cartera de serves socials que ha de constituir la Guia perquè el Govern Article 24: La cartera de serveis socials elabori la primera cartera de serveis d’acord Article 25: Procediment d’elaboració i d’aprovació de la cartera de serveis socials amb les directrius que estableix la mateixa Article 26.Criteris d’intervenció llei. El Títol III estableix el règim competencial i Capítol I Article 27: responsabilitats públiques organitzatiu. El capítol I regula les Article 28: competències del Govern competències de les administracions Article 29: competències del Departament competent en matèria de serveis socials públiques. El capítol II regula l’organització Article 30: Entitats de gestió descentralitzada territorial dels serveis, basada en el principi Article 31: Competències dels municipis de subsidiarietat, i ordena la Article 32: Competències dels ens locals supramunicipals Capítol II descentralització. El capítol III regula la Article 33: principis de l’organització territorial planificació dels serveis socials. El capítol IV Article 34: Àrees bàsiques de serveis socials regula la coordinació i la col∙laboració Article 35: Àmbit territorial de prestació de ss especialitzats Capítol III interadministratives, i el capítol V és la Article 36: Plans de serveis socials principal novetat, ja que regula el paper dels Article 37: Pla estratègic de serveis socials Article 38: Plans sectorials professionals en els serveis socials. Capítol IV Article 39: Disposicions generals Article 40: Òrgans de coordinació Article 41: Col∙laboració entre les administracions públiques Article 42: Sistema d’informació social Article 43: Disposició general Article 44: Cobertura de les necessitats Article 45: Mesures de suport i protecció BLOC I – Tema 1: orientacions Llei 12/2007 de serveis socials de Catalunya Pàgina 3 El Títol IV regula la participació cívica de tots Article 46: Principis generals Article 47: la finalitat i els objectius de la participació els nivells dels serveis socials. Introdueix el Article 48: Els canals de participació traspàs de la informació i els procediments de Article 49: Òrgans de participació ciutadana i associativa Article 50: Naturalesa i funcions del Consell General de Serveis participació per a reforçar la capacitat de les Socials persones d’incidir en la innovació i el futur Article 51: Organització i funcionament del Consell General de dels serveis socials. serveis socials Article 52: Estructura del Consell General de serveis socials Article 53: Els consell territorials de serveis socials Article 54: Els consells municipals de serveis socials Article 55: Els consell supramunicipals de serveis socials Article 56. Processos de participació Article 57: Participació en l’àmbit dels centres Article 58: Dret a accedir a la documentació administrativa El Títol V regula el finançament dels serveis Article 59: fonts del finançament Article 60: principis del finançament socials i ordena especialment les obligacions Article 61: finançament d’equipament públics de ss de les administracions i dels usuaris en el Article 62: Finançament dels serveis socials bàsics Article 63: Finançament dels serveis socials especialitzats finançament. Article 64: Finançament de la delegació i la descentralització de serveis Article 65: Obligacions de l’administració Article 66: Participació de l’usuari en el finançament Article 67: Criteris per a l’establiment de la participació dels usuaris El Títol VI regula el paper de la iniciativa Article 68: disposicions generals Article 69: Modalitats d’iniciativa privada privada i mercantil en els serveis socials i Article 70: entitats de serveis socials acreditats ordena la actuació de les administracions Article 71: Règim d’autorització administrativa Article 72: Registre d’entitats d’iniciativa privada públiques en relació a les entitats privades. Article 73: Revocació i suspensió de l’autorització Article74:Delegació de la competència per atorgar les autoritzacions administratives Article 75: Règim d’actuació de les entitats d’iniciativa privada Article 76: Subvencions a entitats d’iniciativa social Article 77: Entitats col∙laboradores Article 78: Acció de foment de la iniciativa social Els Títols VII VIII i IX regulen, respectivament, Article 79: Acció de foment de la formació i recerca Article 80: Formació permanent la formació i la recerca en els serveis socials, Article 81: Recerca i innovació tecnològica la qualitat dels serveis socials i la inspecció, el Article 82: La qualitat dels serveis, disposicions generals Article 83: Àmbit d’aplicació control i el règim sancionador. Article 84: Establiment dels criteris de qualitat Article 85: Pla de qualitat Article 86: Deontologia professional Article 87: Competència Article 88: personal d’inspecció Article 89: Activitats sotmeses a control Article 90: Infraccions Article 91: Subjectes responsables de la infracció Article 92: Obligacions de les entitats Article 93: Concurrència amb l’ordre jurisdiccional penal Article 94: prescripció de les infraccions i sancions Article 95: Procediment Article 96: Infraccions lleus Article 97: Infraccions greus Article 98: Infraccions molt greus Article 99: Sancions Article 100: Graduació de les sancions Article 101: Competència Article 102: Execució de les sancions Article 103: Mesures de protecció provisional BLOC I – Tema 1: orientacions Llei 12/2007 de serveis socials de Catalunya Pàgina 4  Article 104: Mesures cautelars en el procediment sancionador Article 105: Destinació del import de les sancions Article 106: Infraccions lleus Article 107: Infraccions greus Article 108: Infraccions molt greus Article 109: Sancions Article 110: Competència Article 111: mesures cautelars Disposicions addicionals completen la Primera: Mesures per a la protecció de l’autonomia personal Segona: Nivell d’objectius de les prestacions garantides en la regulació dels serveis socials, entre les quals cartera de serveis socials 2008‐2009 cal destacar‐ne una que aborda la greu Tercera: Comissions sectorials del Consell General de Serveis Socials situació de les persones amb dependència, Quarta: Relació entre les àrees bàsiques de serveis socials i les que necessiten més autonomia per a fer àrees bàsiques de salut. activitats de la vida diària. Cinquena: sistema català d’autonomia i atenció a la dependència Sisena: Agència de gestió de les polítiques públiques del Sistema Català d’Autonomia i Atenció a la Dependència Setena: marc de cooperació interadministrativa Vuitena: Fitxer únic de dades personal Novena: Modificació de la Llei 13/2006 Disposició transitòria primera:consell sectorials de ss Disposició transitòria segona: Mesures de desconcentració i descentralització dels serveis propis de la Generalitat Disposició transitòria tercera: Mesures d’adaptació de l’Institut Català d’Assistència i Serveis Socials a la desconcentració i descentralització dels serveis propis de la Generalitat Disposició transitòria quarta: Mesures d’adaptació reglamentària Disposició transitòria cinquena: Mesures de desenvolupament de la cartera de serveis socials Disposició transitòria sisena: Informa sobre la cartera de ss 2008‐2009 Disposició derogatòria: text refós aprovat pel Decret 17/1994 Disposició final primera: Desplegament i execució Disposició final segona: entrada en vigor Annex: Catàleg classificat de serveis i prestacions socials del Sistema Català de Serveis socials. ASPECTES MÉS RELLEVANTS DE LA NOVA LLEI Polítiques d’igualtat ‐Igualtat d’oportunitats en l’accés als serveis públics ‐Foment de la participació, us del temps i de la implicació comunitària ‐Promoció social de la població: associacionisme, informació, lleure, formació, vacances, promoció de la salut, prevenció Polítiques de solidaritat ‐Foment de la capacitat de lliure elecció del model de vida ‐Xarxa de serveis socials bàsics ‐Servei d’atenció domiciliària integral ‐Teleassistència ‐Suport a les famílies cuidadores i serveis de respir ‐Serveis diürns i residencials BLOC I – Tema 1: orientacions Llei 12/2007 de serveis socials de Catalunya Pàgina 5