Tema 11: La Administración local en España

Tema 11. La Administración local. Entidades que la integran

• La Administración Local está regulada en la Constitución Española, Título VIII, Capítulo Segundo.
• Su desarrollo se produce a través de legislación estatal básica
• La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL)
• El Texto Refundido de las disposiciones locales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL)
• El Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

Autonomía municipal

• Los artículos 140 a 142 de la CE garantizan la autonomía de los municipios.
• La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia.
• Las agrupaciones de municipios diferentes a la provincia están reconocidas.
• Los municipios, la provincia y demás agrupaciones locales deben disponer de medios suficientes para sus funciones.
• La Administración local es el sector de la Administración pública que está integrada por entes de carácter territorial.
• Las entidades locales territoriales básicas son el municipio, la provincia y la isla (archipiélagos balear y canario).
• Las entidades locales territoriales extienden su potestad sobre todos los habitantes del territorio.
• Estos entes tienen su propia personalidad jurídica, están sujetos a derecho y tienen capacidad de obrar.
• La Constitución Española y la Ley de Bases de Régimen Local establecen que el municipio tiene personalidad jurídica plena, mientras que la provincia tiene personalidad jurídica propia.
• La personalidad jurídica plena implica que el municipio tiene plena autonomía por sí mismo.
• La provincia, aunque constituida por municipios, tiene su propia personalidad jurídica independiente

Islas

• Las islas son entidades locales territoriales con autonomía para gestionar sus intereses.
• Las islas son gobernadas y administradas por Cabildos y Consejos Insulares.
• El artículo 3.2 de la Ley de Bases de Régimen Local recoge como entidades locales no básicas las de ámbito superior al municipio, como comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades
• En la actualidad sólo están contempladas como otras entidades locales las supramunicipales, es decir las de ámbito superior al municipio, suprimiéndose las entidades de ámbito inferior.

Principios de la administración local

• Autonomía local
• Solidaridad
• Igualdad de derechos y obligaciones
• El artículo 137 de la CE señala que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autónomas, con autonomía para gestionar sus intereses
• Artículo 138 de la CE: se garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad.
• El fondo de compensación está destinado a gastos de inversión y distribuido por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas para evitar desequilibrios económicos.

Igualdad

• Artículo 139 de la CE: todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del estado
• Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas, ni la libre circulación de bienes en España
• El órgano de Gobierno y Administración del municipio es el Ayuntamiento el de la provincia, la Diputación; las islas se administran y gobiernan a través de Cabildos o Consejos.

Régimen local español: regulación jurídica

• La regulación no es uniforme en todo el territorio nacional, sino que se basa en una competencia compartida.
• El artículo 149.1.18 CE atribuye al Estado la competencia sobre "Las bases del régimen jurídico de las administraciones públicas".
• Las Comunidades Autónomas han asumido la materia de régimen local en sus estatutos.
• Se aplica la legislación estatal básica en todas las Comunidades Autónomas

Leyes generales

• Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).
• Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL).
• El resto de la legislación estatal (desarrollo) solo se aplica en las Comunidades Autónomas que no han asumido esta competencia en sus estatutos
• El artículo 149.3 de la Constitución establece que "Las materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a las Comunidades Autónomas".
• La Constitución Española y la LBRL no citan una definición específica de la Administración Local, nombrando y definiendo cada entidad que la forma.
• La Constitución hace referencia al concepto de provincia y municipio por separado, pero no global de la Administración Local.

La Administración Local

• Se puede entender como el sector de la Administración Pública integrada por entes de carácter territorial, incluyendo principalmente la provincia y el municipio.
• La Provincia es la Entidad local con personalidad jurídica propia determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado (artículo 141 CE).
• El Municipio es la entidad local territorial básica a la que la Constitución reconoce autonomía para la gestión de sus intereses, con personalidad jurídica plena
• el gobierno y la administración corresponden al Alcalde y a los Concejales.
• La LBRL considera a los municipios como entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos (artículo 1 Constitución Española y artículos 1 y 11 de la LBRL).

Características de la administración local

• Forma parte de la Administración Pública, con potestades y prerrogativas.
• Está integrada por entes, sujetos de Derecho con personalidad jurídica propia.
• El territorio constituye un elemento fundamental de estos entes públicos.

Entidades Locales

• Artículo 3 de la Ley de Bases de Régimen Local (Ley 7/1985)

Entidades locales territoriales

• El municipio: Definido en el artículo 1.1 de la LBRL, con personalidad jurídica y plena capacidad (art. 11.1).
• La provincia: Definida en el artículo 31.1, con personalidad jurídica y plena capacidad (art. 1.2 LBRL).
• La isla (archipiélago balear y canario): Con autonomía para gestionar sus intereses y gobernada por cabildos y consejos insulares (art. 41, LBRL).

Otras entidades locales

• Comarcas: Agrupan municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas (art. 42 LBRL).
• Áreas metropolitanas: Integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas (art. 43.2 LBRL).
• Mancomunidades de municipios: Para la ejecución en común de obras y servicios (art. 44.1 LBRL).

Principios constitucionales

• La Constitución española (Título VIII, capítulo 2º, artículos 140-142)
• Autonomía de los entes locales para la gestión de sus intereses.
• Carácter democrático y representativo de sus órganos de gobierno.
• Suficiencia de las haciendas locales.

Artículo 137 CE

• El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas
• Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses

Artículo 140 CE

• La Constitución garantiza la autonomía de los municipios
• Estos gozarán de personalidad jurídica plena
• Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos ayuntamientos, integrados por los alcaldes y los concejales
• Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto.

Artículo 141CE

• La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
• Cualquier alteración de los límites provinciales aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
• El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo.

Articulo 142 CE

• Las Haciendas Locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las corporaciones respectivas
• Se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.
• Principio de insuficiencia financiera
• Principio de doble financiación
• Artículos 103.1 y 9 de la Constitución Españolas
• En cuanto al Municipio la LBRL, los municipios son entidades básicas del Estado e inmediatos en la participación ciudadana en los asuntos públicos.

Elementos del municipio

• Territorio o término municipal
• La población
• La organización
• En los municipios son entidades básicas del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana.
• Artículo 11.1 de la LBRl: El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado.
• Cuenta con personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
• El municipio es un ente público de la Administración Pública Territorial a través de la Administración Local, y tiene personalidad y competencias públicas..
• El municipio es un ente territorial, y sus órganos de gobierno tienen competencias sobre un territorio concreto, denominado termino municipal.

Organización del municipio

• El elemento formal del municipio por el cual se transforma un conjunto de personas en una entidad con personalidad jurídica propia y plena capacidad
• La organización municipal regulado en el artículo 20 de la LBRL.
• Las siguientes características:
• existencia real con base física
• territorio permanente
• territorio delimitado

La Organización Municipal

• El artículo 20 de la LBRL establece una organización municipal mínima.
• El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
• La Junta de Gobierno Local existe en municipios con población superior a 5.000 habitantes y en los de menos si lo dispone su reglamento orgánico o el Pleno.
• En municipios de más de 5.000 habitantes, existirán órganos para el estudio, informe o la consulta de asuntos.
• La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en municipios de gran población y en otros si lo acuerda el Pleno.
• La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, encargada de informar sobre las cuentas anuales.
• Las leyes sobre régimen local regular complementos.
• Los propios municipios establecer otros.
• Órganos necesarios: Alcalde; Tenientes del Alcalde; Pleno; Junta de Gobierno Local y Comisión Especial de Cuentas.

El Alcalde

• Representa al ayuntamiento y es la máxima autoridad de la administración municipal.
• Órgano unipersonal, es el Presidente de la corporación y es elegido por los Concejales/vecinos.
• El derecho de sufragio corresponde a todos los españoles mayores de edad tanto de forma activa y pasiva.
• Activo: derecho a votar, debida inscripción. Toda persona puede votar, consciente, libre y voluntariamente.
• Pasivo: derecho de las personas a ser elegibles (candidatos)
• Son elegibles los españoles mayores de edad que poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren incursos.
• Artículo 176 de la LOREG, sufragio activo para españoles mayores de edad que no estén y los residentes extranjeros en España si cumplen una serie de requisitos
• Gobierno avisa a oficina del Censo Electoral
• Sufragio pasivo regula quien puede ser candidato.
• Los ciudadanos de la U.E. , nacionales de países que otorguen derecho
• Según el TRRL que que el alcalde debe jurar y prometer el cargo
• Ley Orgánica de Régimen Electoral General regula el proceso de elección con el siguiente procedimiento:
• Ser candidatos todos los Concejales que encabecen listas
• Si alguno tiene la mayoría, es elegido
• Si ningún obtener la mayoría, es el presidente aquél que mayor numero de votos populares.
• Aquellos municipios con menos de 100-250 habitantes, todos pueden ser alcaldes, si alguno de ellso obtiene la mayoría, es proclamado electo
• Posesión, renuncia y vacante regulado por ROFRJEL.
• El alcalde debe jurar el cargo
• Renuncia y sus procesos.
• Tratamiento diferente en cada provincia:
• Madrid y Barcelona: Excelencia
• Resto capitales de provincia: Ilustrisima
• Municipios restntes: señoría
• Todo regulado por ley
• La destitución en el Articulo 197 de la LOREG.

Las funciones del Alcalde

• El Presidente de la corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
• Dirigir el Gobierno y la Administración municipa
• Representar al Ayuntamiento
• Convocar y presidir las sesiones y decidir los empates
• Dictar bandos
• Aprobar la oferta de empleo publico.
• Ejecutar los acuerdos del ayuntamiento
• Los Tenientes de Alcalde son los nombradles
• Se puede delegar las atribuciones

Delegación de competencias y residualidad

• La ley atribuye al Alcalde igualmente todas aquellas que expresamente le atribuyan las leyes, y aquellas que la legislación del Estado o las Comunidades Autónomas asignen al municipio
• 21.3 LBRL dispone que el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, a excepción de las siguientes.
• Convocar y presidir las sesiones del Pleno
• La concertación de operaciones de crédito
• La jefatura superior de todo el personal
• La separación del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral.

Los Concejales

• Las personas que junto al Alcalde componen el Pleno, son elegidos en las elecciones municipales cada 4 años.
• Articulo 179 regula en número.
• Inelegibilidad regula según articulo 6
• Elegibles los residentes según articulo 77
• Incompatibilidades según artículo 6 y 178 LOREG

Estatuto de los miembros de las corporaciones locales

• Regulado en el titulo 1 del ROFRJERL
• Articulo 10 regula regimen de incompatibilidades
• Obligacion de asistir a pleno
• Derecho retribucion e idemnizacion

El Ayuntamiento

• El Pleno y el Alcalde como integrantes.

Atribuciones

Regulado todo ello por el articulo 2.2.1 de la LBRl

• El control y la fiscalización de los órganos de gobierno;
• Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término municipal; creación o supresión de municipios y de las entidades;
• La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes;
• La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas;
• La determinación de los recursos propios de carácter tributario
• La aprobación y modificación de los presupuestos; Los Concejales se rigen por el artículos 114 y 118 del ROFRJEL.

La Junta de Gobierno Local

• La Junta de Gobierno Local se regula art. 23 de la LBRL está en los municipios de más de 5.000 habitantes.
• Pueden delegar en ella funciones
• La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal los miembros.
• Sus atribuciones son la asistencia al Alcalde y lo que el alcalde u organo delegue.

Tenientes Alcalde

• Sustituyen en vacante enfermedad o ausencia

Comisión especial

Constituida por distintos miembros e grupos

órganos complementarios

Articulos 199 a 133 ROFRJEL

Los Municipios de Gran Población

• regulados por articulo Ley 57/2003
• Mas de 250.00 habitantes
• Capitales de porvica y superan habitantes
• Reorganización del plano regulado pro articulo 122

Atribuciones dle plan

Artículo 123

El Alcande

Artíuculo 124

Tenientes alcdales

Artículo 125

La Junta de gobierno local regulada por regulado regula

distinción entre organos superiores y directicos Municipales

Artículo 130 de la LBRL Concejos sectorial

Otros organos articuloso 133 a 137 lbirl

regulan economia finaciera